Полномасштабное вторжение России в Украину вызвало экономические и политические последствия во всем мире, включая увеличение стоимости энергоносителей и растущую нехватку продовольствия.
Война вынудила страны Центральной Азии искать возможности для диверсификации своей экономики, что вновь подчеркнуло их независимость от Москвы.
Ослабление геополитического влияния России и санкции Запада в отношении ее экономики открыли перед Центральной Азией новые возможности для поставок критически важных энергоресурсов и продовольствия на мировые рынки.
Казахстан, как крупнейшая экономика региона, ведущий производитель нефти и поставщик урановой руды, имеет все возможности для того, чтобы возглавить процесс этих изменений.
Таковы выводы нового исследования «Атлантического совета» под названием «Казахстан может повести за собой всю Центральную Азию и предотвратить нехватку энергии и продовольствия в мире» (Kazakhstan can lead Central Asia in Mitigating the World Energy and Food Shortages), авторы которого ставили целью анализ соответствующего потенциала Центральной Азии.
В пятницу, 28 апреля в Евразийском центре вашингтонской штаб-квартиры Совета состоялась дискуссия на эту тему, на которой авторы доклада ответили на вопросы других экспертов и зрителей.
Ариэль Коэн, старший научный сотрудник Евразийского центра «Атлантического совета» (Ariel Cohen, Nonresident Senior Fellow, Eurasia Center, Atlantic Council) обратил внимание на то, что «если б Россия не вторглась в Украину, вопрос о замещении поставок из РФ на мировом рынке и не стоял бы».
Однако после того, как это произошло, по мнению эксперта, стало очевидно, что «даже те 150-170 млрд. куб.м. газа в год, которые Россия продавала раньше в Европу, уже могут быть во многом замещены газом из Алжира, СПГ из Нигерии, Норвегии и США».
При этом Туркменистан также обладает огромными запасами газа. По утверждению источников в правительстве этой страны, Ашхабад «занимает 4-е место в мире по запасам природного газа. По итогам 2021 года объем добычи газа в Туркменистане достиг 84 млрд кубометров».
Установленный потолок цен, по которому можно покупать нефть из РФ тоже не предел, а Казахстан является одним из ведущих в мире производителей нефти.
По данным казахского ресурса «Капитал», в рейтинге стран по суточной добыче нефти в 2022 году Казахстан «занял 18-е место из 127. В среднем РК добывает 1,7 млрд баррелей нефти в сутки, и эта цифра растет».
Ариэль Коэн привел данные, согласно которым Казахстан производит 2% мировой пшеницы.
«В Кахастане также есть все элементы периодической таблицы Менделеева, и эта страна имеет самые большие запасы урана в мире», - подчеркнул эксперт (Казахстан является лидером по производству топливного урана - 41 % мировых поставок в 2020 году - прим. «Г.А»)
Как Запад может сотрудничать со странами Центральной Азии для увеличения экспорта и роста их экономики?
Однако, как отметила Маргарита Ассенова, старший научный сотрудник Фонда Джеймстауна (Margarita Assenova, Senior Fellow, Jamestown Foundation), «энергетика - это не только ресурсы, это международные отношения, политика».
Казахстанская нефть поступает в Европу по Каспийскому трубопроводному консорциуму (КТК), проходящему через Россию.
По данным Ассеновой, Казахстан, «добывая около 84 миллионов тонн нефти в год, из которых 64 миллиона тонн идет на экспорт, транспортирует 80% этой нефти через Россию».
Поэтому главным направлением развития экспорта из Казахстана, «должна стать альтернативная газа и нефте- транспортная инфраструктура», убеждена эксперт.
Кроме того, по данным исследователя, корпорация Tengizchevroil (Ключевая нефтяная корпорация Казахстана - прим. «Г.А.») «планирует увеличить добычу нефти до 90 миллионов тонн в год».
Ариэль Коэн согласен с этим, полагая, что «западным странам следует думать не столько о вложениях в добычу нефти и газа» в странах Центральной Азии, сколько о вложениях в строительство «транскаспийского “энергетического моста”, с опорой на разветвленную систему транспортировки, включающую танкеры и баржи».
«Мы должны работать со странами Центральной Азии, чтобы расширить роуд-шоу для инвестиционных сообществ, как в Лондоне, так и в Нью-Йорке. Привлекать Всемирный банк и другие организации. Работать с компаниями этой части мира в области приватизации. Например, Международный финансовый центр «Астана», запущенный в 2015 году, занимается подготовкой казахстанских компаний к IPO. Некоторые из них уже были довольно успешными, например, Kaspi Bank, с их Cyber Bank и Financial App», - рассказал Коэн.
Для реализации программ в атомной энергетике, считает Маргарита Ассенова, Казахстану «необходимы собственные обогатительные мощности». Казахстанский уран идет в Россию, а потом уже «возвращается в виде готового продукта для использования на атомных электростанциях или экспортируется из России в Европу», - пояснила эксперт.
«После вступления в силу санкций, это очень сложный маршрут: европейские корабли уже не заходят в Россию, а у российских кораблей есть проблемы с заходом в Европу. Таким образом, Казахстану нужен “средний коридор” через Каспийское море, чтобы иметь возможность экспортировать свою собственную ядерную энергию в Европу, тем более, что европейские атомные станции - это огромный рынок», - добавила Маргарита Ассенова.
В перечне наименований экспорта товаров из Центральной Азии лидируют продукты земледелия. Уэсли Хилл, менеджер международной программы «Энергетика, рост и безопасность», Международного налогового и инвестиционного центра (Wesley Hill, International Program Manager, Energy, Growth, and Security Program, International Tax and Investment Center), рассказал о том, что Казахстан уже давно инвестирует в инфраструктуру транзита продуктов.
«Западные инвесторы должны вложится в модернизацию транзитной инфраструктуры продовольствия, - заявил эксперт, - необходимо больше емкостей для хранения, и нужна регулярная цифровизация процесса, система страхования поставок и финансовый инжиниринг. И это не такой сложный вопрос».
Что потребуется для полного перехода на альтернативный транскаспийский трубопровод?
«Так называемый “Средний коридор” (через Каспийское море до Азербайджана) и, далее, через трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) и альтернативный трубопровод Баку-Супса до Черного моря - являются очень перспективными маршрутами для доставки казахстанской нефти в Европу. И это критически важно для стран на Балканах и черноморского региона. Румыния уже получает казахстанскую и азербайджанскую нефть. Хотя Болгария, Венгрия и Словакия еще зависят от российской нефти, это может резко измениться, если ее заменить нефтью из Казахстана», - уверена Маргарита Ассенова.
По мнению эксперта «Средний коридор» будет очень важен, особенно для Восточной Европы и для поставок газа.
«Южный газовый коридор был построен с очень большой пропускной способностью, чтобы однажды “поглотить туркменский газ”, когда он поступит в сеть», - подчеркнула Ассенова, добавив, что «многое зависит от самого Туркменистана, который находится в финансовом и экономическом кризисе».
Этой стране, по словам эксперта, «срочно необходимо увеличение поставок в Европу газа, который будет оставаться одним из основных видов топлива в течение следующих 30 лет, в “период перехода к альтернативным источникам” энергии».
Однако юридическая основа для строительства транскаспийского трубопровода зависит от договоренностей по Каспийскому морю. Этому препятствовали две страны: Россия и Иран.
«Но посмотрите, что происходит в России, и посмотрите, что происходит в Иране. Обе страны имеют внутренние, экономические и другие проблемы. Россия становится слабее с каждым днем. Я думаю, что придет день, когда Кремль, возможно, перестанет быть препятствием, которым он был раньше. Кроме того, уже сейчас есть положения соглашения по Каспийскому морю, которые России сложно обойти», - уверена Маргарита Ассенова.
Эксперт объяснила, что, «согласно международному соглашению о морях, воды Каспийского моря разделены между странами, что означает, что 12 миль от берега принадлежат каждой прибрежной стране».
Это делает Азербайджан и Туркменистан соседями, и они, по данным Ассеновой, строят «взаимосвязанные транспортные пути между морскими месторождениями в Каспийском море длинной около 50 миль».
Как развивается региональное сотрудничество в регионе?
Уэсли Хилл напомнил, что «в течение очень долгого времени государства Центральной Азии были ориентированы только на Россию и Китай. В результате, эти страны часто конкурировали друг с другом».
Эксперт рассказал, как, например, «Туркмения и Казахстан, не смогли достичь экспортных соглашений», которые помогли бы им решить проблемы Каспийского моря. Таджикистан, Узбекистан и Туркмения «часто ссорились из-за инфраструктуры, которая “должна была пойти на восток” в сторону Китая». У Таджикистана и Кыргызстана «были пограничные проблемы». Все это привело к тому, что Китай «фактически смог, “разделяя”, победить и заключить для себя более выгодные сделки».
Уэсли Хилл убежден, что США должны развивать механизм C5+1 (Дипломатический саммит между министрами иностранных дел пяти стран Центральной Азии: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, с участием госсекретаря США, который проводится каждый год, начиная с 2015 года, в целях улучшения и укрепления отношений США с государствами Центральной Азии, а также для улучшения отношений между этими странами - прим. «Г.А.»).
По словам эксперта, одной из причин, по которой C5+1 не реализовал весь свой потенциал, является «влияние России и вмешательство Китая», который «хочет создать» собственный «C5+1».
«США необходимо срочно активизировать свою деятельность в этом регионе», - заключил исследователь.
Ариэль Коэн добавил, что и у ЕС достаточно «узкий взгляд на страны Центральной Азии».
Кроме того, эксперт напомнил, что США «пора снять ряд ограничений в торговле в отношении Казахстана и Узбекистана, которые существуют еще с советских времен».
Маргарита Ассенова также согласилась с этим, заявив о необходимости «выработки единой стратегии США и Запада в данном регионе», указав, что «делая упор на энергоносителях», из поля зрения выпадает важность «газа для производства удобрений», нехватку которых мир ощутил с введением санкций против России.
«Если пока Туркменистан не может экспортировать свой газ по альтернативному пути, он, вместе с Узбекистаном, в котором строятся отраслевые заводы, может экспортировать его в виде удобрений», - уверена Ассенова.
Маргарита Ассенова также напомнила о проекте ТАПИ (Газопровод Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия. Запуск проекта планировался на 2017 год, но, по ряду причин, был отложен - прим. «Г.А.»)
«Соединенные Штаты были очень заинтересованы в проекте, когда еще присутствовали в Афганистане. Я не вижу, чтобы этот интерес сохранялся прямо сейчас, но я уверена, что это пойдет на пользу безопасности и стабильности в регионе», - подчеркнула она.
Ариэль Коэн напомнил о роли правительства талибов в этом проекте:
«Если правительство Талибана задействует местные племена для его охраны, тогда у нас может быть надежный трубопровод, по которому газ будет поступать в Пакистан. Если они начнут красть газ, сверлить дырки в трубопроводе, то трубопровода у нас не будет. Для Пакистана трубопровод ТАПИ был бы спасением, но это зависит от их “афганских друзей”», - отметил Коэн.
А Уэсли Хилл напомнил о влиянии Китая на ТАПИ.
«Китай также активно участвует в этом проекте, который, поэтому, состоится только в том случае, если Китай увидит, что хотя это и не в его интересах, но он будет уже не в состоянии «поглотить все поставки» туркменских энергоносителей», - объяснил эксперт.
Какие шаги может предпринять Москва для сохранения влияния на Казахстан?
По мнению Маргариты Ассеновой, впервые у Китая и России больше интереса к Казахстану и Центральной Азии, чем у Казахстана и Центральной Азии к России.
«Война изменила отношения. Казахстан продолжает торговать с Россией, но основным торговым партнером Казахстана уже является Китай. В то же время, России нужны новые трубопроводы для экспорта нефти и газа в Азию, и Казахстан является для этого жизненно важным транзитным маршрутом. Если Россия продолжит останавливать трубопровод КТК, препятствуя транзиту казахстанской нефти в Черное море, то получит меры в ответ», - подчеркнула Ассенова.
Ариэль Коэн обратил внимание на то, что страны региона, граничащего с Россией и Китаем, глядя на ситуацию в России, на начало «распада теократической диктатуры в Иране», хотят оставить себе возможность выбора, оставить «варианты открытыми».
«Эти страны не хотят возвращаться к колониальной модели, в которой они существовали в некоторых случаях со второй половины 18 века (в Казахстане) или со второй половины 19 века (в Узбекистане, Туркмении). Остались и воспоминания о том, как китайцы посылали другие другие народы (дунган) в Среднюю Азию, чтобы вырезать казахов, - пояснил Коэн, - и даже, при том, что какая-то часть населения “покупается на то”, что говорят пропагандисты на российском телевидении, элиты очень четко, и, наверное, наиболее четко - в случае с Казахстаном - против этого».
Эксперт напомнил, как президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев официально заявил, что «страна не признает аннексию Крыма, как и все другие оккупированные Россией территории Украины».
«Даже президент Таджикистана Эмомали Рахмон, в своей неподражаемой манере, заявил в лицо Путину: “перестаньте относиться к нам так, как вы к нам относитесь”», - добавил Ариэль Коэн.
Однако угроза России осталась. Маргарита Ассенова напомнила, что граница России и Казахстана - «самая длинная граница между двумя государствами в мире», и что этнические русские «составляет около 17% населения Казахстана».
«Чтобы поддерживать мирные отношения здесь необходимы не только традиционные права человека. Нужны коллективные права этнических меньшинств, многое другое. Казахстан в этом очень преуспел, но война в Украине изменила взгляды многих людей, - подчеркнула она, - всех волнует нестабильность в регионе, особенно, после событий января 2022 года в Казахстане и лета 2022 года в Узбекистане».
Ариэля Коэна серьезно беспокоят заявления российских политиков, о том, что «северная и западная части Казахстана были якобы подарены казахам Россией в прошлом, а также надуманные обвинения казахов в национализме и сравнение этого казахского национализма с якобы “нацизмом” в Украине. Эксперт напомнил о попытках «приостановки трубопровода КТК, влиянии российской пропаганды» и пр.
«Мы уже видели сценарий использования этнических разногласий для дестабилизации страны. У России есть целый набор инструментов, и она без колебаний воспользуется ими», - предостерег эксперт в заключении дискуссии.
Форум