Соединенные Штаты с начала полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля прошлого года предоставили Киеву военной помощи на сумму около 36 миллиардов долларов. Это сравнимо с суммой, которую сама Украина выделила в госбюджете 2023 года на оборону и национальную безопасность, и показывает, насколько сильно Вашингтон привержен своим обещаниям помочь Украине победить.
Однако как долго этот настрой в США просуществует на нынешнем уровне, и какие устремления Украины в ее оборонительной войне против России и союзничестве с Западом готовы поддерживать Соединенные Штаты?
Этими вопросами задаются сейчас комментаторы, следящие за тем, как союзничество Украины и Запада помогает украинцам выстоять перед российскими обстрелами школ и больниц, и отвоевывать у агрессора свои территории.
Ответы на эти вопросы совсем недавно искали участники дискуссии «Приоритеты саммита НАТО в Вильнюсе», организованной американской исследовательской организацией «Атлантический Совет» (The Atlantic Council) в конце прошлой недели. На этом мероприятии 5 мая политики и дипломаты говорили о том, что уровень помощи США Украине не должен снижаться, чтобы Украина была способна к успешному контрнаступлению.
Киев: нужен алгоритм присоединения Украины к НАТО
Прологом к разговору послужило обращение к участникам дискуссии в «Атлантическом Совете» министра обороны Украины Алексея Резникова. По словам главы оборонного ведомства Украины, «благодаря помощи свободных стран Украина сейчас выполняет ту миссию, для которой в свое время была создана НАТО — каждый танк или самолёт, который мы уничтожаем с помощью западных вооружений, а также и другими средствами, больше не представляет угрозу для Европы».
Алексей Резников заявил, что «альтернативы членству Украины в НАТО нет», и выразил надежду на то, что Вильнюсский саммит Североатлантического альянса в июле этого года подтвердит «приверженность тому, что Украина станет членом НАТО». Министр обороны Украины также надеется, что «алгоритм присоединения Украины к НАТО будет найден до конца этого года».
К таким пожеланиям Киева в Вашингтоне относятся с осторожностью, что стало ясно из последовавших в ходе этого круглого стола высказываний Кей Бэйли Хатчисон (Kay Bailey Hutchison), в недавнем прошлом занимавшей пост посла США в НАТО.
Говоря о возможности вступления Украины в НАТО, экс-дипломат заметила: «Сейчас поднимать вопрос о том, когда или как Украина станет членом НАТО, было бы преждевременно, и это должно стать результатом полного консенсуса стран-участниц по поводу того, что созданы серьезные возможности для такого шага».
При этом Кей Бэйли Хатчисон, до своей миссии в НАТО представлявшая в Сенате США штат Техас в течение 20 лет, считает, что Западу надо решительнее поддерживать Украину на поле боя:
«Я думаю, что мы могли бы делать больше, и Европа также могла бы делать больше. Мы действовали медленно в поставках того, что Украине было обещано. Я также считаю, что мы, в Америке, могли бы делать больше для того, чтобы Украина реально смогла победить.
В частности, я имею в виду ракеты более дальнего радиуса действия. Тот пакет, о котором сейчас объявило Министерство обороны, в частности боеприпасы для HIMARS и основные вооружения для действий на земле — это все хорошо, но, по-моему, мы должны дать им [украинцам] больше возможностей для действий в воздухе. Дальнобойные ракеты им нужны для того, чтобы добить до тех мест в России, откуда запускаются ракеты и дроны, разрушающие инфраструктуру Украины и убивающие ее граждан».
Таким образом, для Кей Бэйли Хатчисон, активной сторонницы Украины в рядах Республиканской партии, присоединение Киева к НАТО пока является событием, находящимся вне обозримого будущего — при том, что она вполне поддерживает усиление военной помощи украинской армии, и даже выступает за нанесение ракетных ударов по местам запуска дронов, находящимся в России.
Участница дискуссии в «Атлантическом Совете» из рядов демократов, сенатор США от штата Нью-Гемпшир Джин Шахин (Jeanne Shaheen), отметила, что большинство в обеих партиях по-прежнему выступает за помощь Украине: «Существует очень крепкая двухпартийная поддержка украинцев, признательность за их мужество и за то, как они воюют, и настоящая приверженность тому, чтобы поддерживать их усилия».
Однако в словах сенатора по поводу того, как пойдет разговор о будущем отношений Украины и НАТО на саммите альянса в Вильнюсе тоже не было определенности:
«Планирование такого шага (присоединения Украины к НАТО) в какой-то момент в будущем будет предметом хороших дебатов на предстоящем саммите НАТО в Вильнюсе».
Джин Шахин также подчеркнула, что Украине еще предстоит многое сделать для того, чтобы присоединиться к НАТО — в частности, побороть коррупцию и «наследие того времени, когда Украина была в составе Советского Союза».
Наиболее радикально о рисках, связанных с вступлением Украины в НАТО, высказался в ходе дискуссии в «Атлантическом Совете» директор по исследованиям Института Брукингса Майкл О’Хэнлон (Michael O'Hanlon):
«Если вы допустите Украину в НАТО, то вы просто гарантируете враждебные отношения с Россией на все времена. Так настроен не только Путин, такие чувства есть у практически каждого россиянина, с которым я разговаривал. НАТО воспринимается ими как главный соперник, как альянс, который победил в «холодной войне» против России, и потом (я не разделяю эту точку зрения, но она присутствует в России) — унизил Россию, продолжая расширяться на восток».
И Джин Шахин, и Кей Бэйли Хатчисон раскритиковали эксперта за это мнение, подчеркнув, что в вопросе соответствия Украины критериям для членства в НАТО оглядываться на Россию совершенно незачем.
Осторожная солидарность и завершение войны
Однако против вступления Украины в НАТО высказываются и некоторые другие аналитики в США — в частности, почетный профессор Бостонского университета Эндрю Бацевич (Andrew Bacevich), заявивший об этом в разговоре экспертов, организованном 4 мая аналитическим центром «Совет по внешней политике» в Вашингтоне.
Профессор Бацевич считает, что если США будут поддерживать Украину слишком активно, то это может сказаться на американской внутренней политике весьма драматическим образом: «Наш конституционный порядок и наша демократия находятся в очень хрупком состоянии. И если в случае чьего-либо расчета или просчета мы окажемся в состоянии войны с Россией, для чего, как я считаю, есть как минимум возможность, то результаты для демократии в Америке будут катастрофическими. Если это произойдет, то Трамп или кто-то, похожий на него, будет избран нашим следующим президентом. Поэтому мы должны прилагать все усилия для того, чтобы положить конец этой войне».
Чарльз Купчан (Charles Kupchan), старший исследователь «Совета по внешней политике», высказался на том же мероприятии в близком по смыслу ключе: «Для Украины вернуть суверенитет за столом переговоров больше шансов, чем сделать это на поле боя… Когда украинское наступление начнет замедляться, я думаю, что позднее в этом году, мы должны постараться развернуть Украину и Россию в сторону переговоров».
Чарльз Купчан обосновывает желательность скорейшего завершения войны тем, что «Украина рискует стать «неудавшимся государством», если эта война затянется на годы», а также считает, что на мировом сообществе может начать сказываться «глобальный эффект этой войны — недопоставки продуктов питания и энергоносителей, инфляция, и также это может быть на руку крайне правым».
Купчан также не склонен считать, что в этом году может пойти речь о конкретных планах для Украины по вступлению в НАТО: «Я не думаю, что Украина станет членом НАТО сколь-нибудь скоро. И это значит, что необходимо создать коалицию стран [вне рамок НАТО], желающих предоставить Украине гарантии безопасности, которые ей нужны».
Чарльз Купчан говорил об анонсированном украинском контрнаступлении с горьким реализмом: «Лето будет очень кровавым. Россияне очень серьезно окопались, создав несколько уровней оборонительных укреплений, которыми они защитили коридор между Крымом и Донбассом. И я подозреваю, что именно в этом направлении украинцы намерены продвинуться и закрепиться, чтобы создать угрозу для российских сил в Крыму. То есть, это будет настоящая битва».
При этом Чарльз Купчан подчеркивает, что «у США есть непосредственная заинтересованность в том, чтобы помочь Украине себя защитить и вернуть как можно больше территорий, в идеале — вернуть себе территориальную целостность в полном объеме».
Но эксперт предостерегает от «нереалистичных ожиданий — если Украина не вернет себе всю территорию, то мы не должны заявлять, что это станет концом Запада или развалом демократического миропорядка».
Владимир Дубовик: реальность может заставить «вынести что-то за скобки»
Впрочем, в самой Украине и политики, и политологи хорошо понимают, что реальность этого года может внести коррективы в ожидания от контрнаступления Киева. Сам министр обороны Алексей Резников буквально только что в интервью газете Washington Post предупредил о возможном «эмоциональном разочаровании» людей, которые ждут от действий украинской армии «чего-то грандиозного». О том же в интервью Русской службе «Голоса Америки» говорит директор Центра международных исследований Одесского университета Владимир Дубовик:
«Я думаю, что в Украине и политическое руководство, и общество в целом будут готовы несколько снизить планку ожиданий по итогам ближайшего наступления. Будет понятно, что наступаем, но теряем очень много людей, цена наступления колоссальна, и тогда что-то может быть вынесено за скобки — не в смысле — просто оставить это под оккупацией России, но просто осознать, что все сразу освободить не удастся. Однако пока настрой такой —освободить все, что сможем, и не останавливаться».
В таком настрое, продолжает украинский эксперт, есть позитивная сторона: «В этом есть позитив — видна решимость продолжать борьбу и нежелание оставлять какие-то земли оккупированными. И тут важна не только риторика Зеленского, но и то, что в прошлом году украинские вооруженные силы смогли освободить некоторые земли, и это, конечно, вдохновило людей. По опросам мы видим, что люди очень настроены на то, чтобы никакую часть Украины не оставлять под контролем России».
«Но негативная сторона этого настроя в том, что, несмотря на все поставки вооружений и креативность ВСУ, мы, возможно, не сможем освободить в ближайшее время все оккупированные земли. Ситуация и вправду изменилась по сравнению с прошлым годом, потому что Россия мобилизовала новых людей, как бы они ни были плохо подготовлены — это несколько сотен тысяч человек. И они действительно окопались на оккупированных территориях» — отмечает Владимир Дубовик.
Украинский политолог понимает, что дискуссия в США о степени поддержки Киева Вашингтоном имеет внутриполитическое измерение: «Администрация Байдена балансирует, чтобы не дать Украине слишком много вооружений и не перевести все это на уровень уже прямой конфронтации с Россией… Байден в любом случае будет под ударом критики — одни его будут упрекать в том, что он дал слишком мало, другие — в том, что слишком много».
Но Владимир Дубовик предполагает, что снижать уровень военной помощи Украине Белый дом не станет: «Это уже в каком-то смысле «их война», то есть, они должны добиться какого-то успеха. Они вложились в это идеологически, финансово, поставками вооружений, и так далее. Если Россия, не дай Бог, каким-то образом «выиграет», что бы этот ни значило, то это будет и серьезное поражение администрации, и серьезный удар по имиджу Америки в мире, по ее национальным интересам».
К опасениям по поводу изменения баланса сил в самих США, в результате помощи Украине и конфронтации с Россией, украинский ученый относится скептически: «Судьба демократии в Америке будет решена в самой Америке, безотносительно того, что делает Америка во внешней политике. Демократия в США находится под ударом в любом случае, и стоит вспомнить, что события 6 января 2021 года не имели никакого отношения к Украине».
Форум