Это третий материал об истории отношений США и Израиля. Первый материал можно прочитать здесь, второй - здесь.
Важнейшими событиями конца 20 века стали окончание Холодной войны и коллапс Советского Союза. В результате угроза ядерной войны исчезла (как оказалось, на время), а США остались единственной сверхдержавой.
В 1980-е годы СССР переживал серьезные экономические проблемы. В попытке решить проблему валютного дефицита Москва значительно урезала финансовую и военную помощь большинству клиентов, в том числе на Ближнем Востоке, где получателями советских денег и оружия были не только государства, но и идеологически близкие палестинские организации, проводящие террористические атаки против Израиля.
Во время правления Михаила Горбачева СССР, заинтересованный в западных инвестициях и технологиях, сделал ставку на снижение международной напряженности – чтобы сократить гигантские и плохо контролируемые военные расходы. Москва безуспешно попыталась убедить ООП, с которым с 1974 года поддерживала дипотношения, считая легитимным представителем всего палестинского народа, официально признать Израиль.
Попутно СССР отказался от антисемитской («антисионистской») пропаганды, которую вел с конца 1960-х, и существенно смягчил ограничения на эмиграцию – в результате, в последующие годы страну покинули около миллиона евреев и членов их семей, большинство из которых оказались в Израиле. Этот шаг советского руководства был во многом обусловлен стремлением нормализовать торговые отношения с США, в которых с 1974 года действовала поправка Джексона-Вэника к Закону о торговле: согласно поправке, экспорт и импорт государств, препятствующих эмиграции, подпадает под действие разнообразных ограничений и санкций.
За два месяца до своего краха (1991) СССР восстановил дипломатические отношения с Израилем (посольство ООП в Москве было открыто еще в 1974 году). Впрочем, независимая Россия продолжила оказывать политическую и, в меньшей степени, финансовую поддержку палестинцам и ряду арабских государств – в первую очередь, Сирии и Ливии, где правили диктаторы Хафез Асад и Муаммар Каддафи.
В 1988 году в Алжире руководство ООП объявило об образовании палестинского государства. Текст декларации независимости был составлен так, что оставлял пространство для интерпретаций относительно территории, на которую рассчитывают палестинцы. Кроме того, в последующих документах палестинское руководство объявило о готовности к переговорам с Израилем, то есть, де-факто признало его существование.
Конец истории
Окончание противостояния коммунистического блока и стран Запада, беспрецедентное развитие международной торговли, гигантские сокращения вооруженных сил и военных бюджетов, начало интернет-эры и иные факторы стали причиной широкого распространения настроений, которые американский политолог Фрэнсис Фукуяма назвал «концом истории»: Фукуяма (и многие глобальные лидеры) декларировал, что после краха коммунистического проекта у либерального миропорядка не осталось конкурентов, использование военной силы для разрешения конфликтов останется в прошлом, а автократии постепенно исчезнут под давлением свободолюбивых народов.
Освобождение Кувейта от иракской оккупации силами международной коалиции во главе с США и – чуть позже – крах СССР существенно увеличили авторитет Вашингтона в регионе и уменьшили пространство для политического маневра антизападных арабских режимов (прежде всего Ирака и Сирии) и организаций.
По инициативе президента США Джорджа Буша-старшего в 1991 году в Мадриде прошла международная мирная конференция, давшая начало мирному процессу. На ней впервые в официальном качестве встретились израильские и палестинские дипломаты (в составе иорданской делегации), результатом которого стали так называемые «соглашения Осло» между Израилем и ООП, подписанные в 1993 году.
Все ведущие мировые СМИ опубликовали фотографию, сделанную 13 сентября 1993 года, где на фоне президента США Билла Клинтона впервые пожимают друг другу руки недавние непримиримые враги – премьер Израиля Ицхак Рабин и лидер ООП Ясир Арафат.
Израиль и ООП обменялись документами о взаимном признании, а США возобновили отношения с палестинцами. В тот момент казалось, что один из самых старых и трудноразрешимых конфликтов современности близок к завершению и что международная дипломатия способна творить чудеса.
Попытка прорыва
В 1994 году при посредничестве президента Клинтона в Вашингтоне был подписан второй мирный договор Израиля с арабским государством – с Иорданией. В тот момент отношения Иордании и ООП в очередной раз осложнились, когда король Иордании Хуссейн обнаружил, что палестинцы ведут тайные переговоры с Израилем, не поставив его в известность. Кроме того, в Иордании, которая долгое время была союзником иракского диктатора Саддама Хусейна, посчитали, что мир с Израилем позволит улучшить отношения с США.
Одним из сложнейших вопросов на израильско-иорданских переговорах был статус Иерусалима: Иордания долгое время претендовала на часть Иерусалима и считалась хранительницей священных мест в городе трех религий. Компромисс Иордании и Израиля, который на переговорах представлял премьер-министр Ицхак Рабин, был достигнут. Также при посредничестве США начались переговоры Израиля и Сирии, которые не привели к заметным результатам.
Церемония подписания второго «соглашения Осло», в результате которого палестинцы получили права на самоуправление на Западном берегу и в секторе Газа, прошла в Белом доме в 1995-м. Однако вскоре отношения Израиля и Иордании оказались в глубоком кризисе. В конце 1995 года еврейский экстремист и противник мира с арабами застрелил «архитектора» мирных соглашений Рабина, который был премьер-министром в 1992-1995 годы, когда был достигнут наибольший прогресс. На похороны Рабина прибыли 80 глав государств, включая Клинтона – президенты США крайне редко посещают подобные церемонии, эту функцию выполняют вице-президенты. В своей речи на похоронах Клинтон призвал израильтян и палестинцев «сохранять курс на мир».
Однако внешняя политика Рабина была в штыки воспринята израильскими правыми, одним из лидеров которых был Биньямин Нетаньяху, через несколько месяцев после убийства ставший премьер-министром. Ныне убийство Рабина считается одним из самых успешных политических убийств в истории, поскольку главная цель, которую преследовал убийца, была достигнута – «соглашения Осло» не были выполнены.
В 1997 году в столице Иордании были арестованы агенты израильской разведки, пытавшиеся отравить лидера ХАМАС Халеда Машаля: Иордания сочла это серьезнейшим нарушением своего государственного суверенитета. Приказ о проведении этой спецоперации отдал премьер-министр Нетаньяху после крупномасштабного теракта, совершенного в Израиле ХАМАС. С помощью «теневой дипломатии» США сумели убедить Иорданию не разрывать дипотношения с Израилем, а Израиль – предоставить противоядие для Машаля и выполнить ряд других требований Иордании. Двумя годами позже Иордания запретила деятельность ХАМАС на своей территории.
В 2000 году, под занавес своего президентства, Билл Клинтон организовал очередной саммит в Кэмп-Дэвиде с участием премьер-министра Израиля Эхуда Барака и Ясира Арафата. На переговорах, в частности, речь шла о еврейских поселениях на Западном берегу реки Иордан – то есть, территории Палестинской автономии, и Иерусалиме, который и израильтяне, и палестинцы считают своей столицей. Саммит закончился безрезультатно. Палестинская делегация отвергла предложения США, которые сочла слишком близкими к израильским.
Это продемонстрировало, что в глазах арабского мира США утратили статус нейтрального посредника в израильско-палестинском конфликте.
Фактор «Аль-Каиды»
К этому времени они оказались в состоянии войны с террористической организацией «Аль-Каида» во главе с Усамой бин Ладеном. «Аль-Каида», пользовавшаяся поддержкой исламских фундаменталистов в Афганистане и Судане, а также многочисленных спонсоров из богатых арабских государств, провела ряд крупномасштабных терактов против США – в том числе взрывы американских посольств. Бин Ладен декларировал, что его стратегическая цель – уничтожение Израиля и нанесение поражения Соединенным Штатам. В 1998 году США ударили «крылатыми ракетами» по базам «Аль-Каиды» в Судане и Афганистане, что было с возмущением воспринято в арабском мире.
Международный интерес к урегулированию израильско-палестинского конфликта в очередной раз сменился апатией: намного большее внимание привлекала война, которую Россия вела в Чечне. Кроме того, палестинцы начали очередное восстание (интифаду), что существенно уменьшало шансы на успех дипломатических усилий.
В конце 2000 года на президентских выборах в США победил Джордж Буш-младший, считавший, что Соединенным Штатам следует тратить меньше времени и ресурсов на внешнеполитические проекты. В глазах США Израиль оставался единственным демократическим государством на Ближнем Востоке и ключевым союзником для противостояния Ирану, который неоднократно заявлял о намерении стереть еврейское государство с лица земли. США продолжили оказывать поддержку Израилю и союзным арабским государствам в регионе, однако не пытались возобновить мирный процесс.
Ситуация кардинально и неожиданно изменилась 11 сентября 2001 года, когда «Аль-Каида» атаковала Нью-Йорк и Вашингтон, совершив крупнейший террористический акт в истории человечества.
Об истории отношений США и Израиля читайте в серии материалов «Голоса Америки»:
- Формирование союза. Как складывались отношения двух стран на заре израильской государственности?
- Факторы союза. Как эти отношения развивались в конце 1970-х - начале 1990-х годов?
- Противоречия союза. Как складывались отношения между США и Израилем после окончания Холодной войны?
- Эффект 11 сентября 2001 года. Какими были отношения двух государств на фоне глобальной войны с терроризмом?
- Эпоха Обамы. К чему привели попытки 44-го президента США пересмотреть отношения с арабским миром?
- Иерусалим, иранский фактор и «Соглашения Авраама». Какими были отношения двух стран при Дональде Трампе?
Форум