Международное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало очередное ежегодное исследование «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index, CPI). По итогам рейтинга 2021 года Россия набрала 29 баллов из 100 и заняла 136-е место из 180. Её соседями оказались Ангола, Либерия и Мали. По методологии расчета группа экспертов дает оценку каждой стране от нуля до 100, где 100 означает самый низкий уровень коррупции. Средний показатель в мире – 43 балла. На верхних местах списка оказались Дания, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия, Сингапур и Швеция – ведущей тройке исследователи присудили по 88 баллов.
«Индекс восприятия коррупции» измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Соответствующий отчёт выходит ежегодно с 1995 года и на протяжение всего прошедшего времени остаётся наиболее широко используемой оценкой коррупции в публичном секторе.
Авторы исследования по России отмечают, что значение индекса в 29 единиц характеризует очень высокий уровень коррупции. В 2021 году Россия набрала на один балл меньше, чем в 2020-м.
«Единственный, кто справлялся с объяснением, что такое коррупция, сидит в тюрьме»
Журналист-расследователь Александрина Елагина полагает, что так называемому «простому россиянину» непонятно, что собой представляет исследование «Трансперенси Интернешнл», и как оно может повлиять на отношение к его стране зарубежных инвесторов, транснациональных корпораций, и как низкий рейтинг России может сказаться на заключении экономических договоров.
«Конечно, кто-то может сказать: “У нас всё плохо, потому что мы на одном уровне с Мали. Как же так – мы ведь лучше, чем они”. Но мне кажется, что на данный момент это (место России в Индексе восприятия коррупции – А.П.) недооценённое и размытое на данный момент понятие», – считает Елагина.
«Объяснять, что такое коррупция, как она влияет на жизнь обычного человека, в том числе на его кошелёк – это достаточно трудное и трудоёмкое занятие. Здесь важна логика и последовательность рассуждений, и на самом деле, мало кто с этим справляется. А единственный, кто с этим справлялся, сидит в тюрьме. Если бы у нас было достаточно много качественных материалов о коррупции, которые готовились бы не по западным лекалам, а объясняли бы по-простому, что у нас происходит и как это работает, наверняка Индекс восприятия коррупции оценивался бы у нас по-другому», – заметила Александрина Елагина в комментарии для Русской службы «Голоса Америки».
«Страны, где права и свободы хорошо защищены, в целом лучше справляются с обузданием коррупции»
Генеральный директор «Трансперенси Интернешнл - Россия» Илья Шуманов подчёркивает, что перемещение России со 129-го места на 136-е вовсе не является сильным падением её антикоррупционного рейтинга. «Это – нахождение на примерно одном и том же уровне за последние 10 лет. Очевидно, это говорит о том, что в стране отсутствует прогресс, связанный с противодействием коррупции в государственном секторе, и за эти годы в стране не были запущены сколько-нибудь системные антикоррупционные реформы, связанные с государственным сектором», – отмечает он.
И добавляет, что попытка запуска таких реформ в 2008–2011 годах несколько улучшило позицию России в международных рейтингах. «Сейчас мы видим, что страна потихоньку сползает в этом рейтинге, находясь в нижней трети списка. Конечно, она не опустилась до уровня Сирии, Сомали и Южного Судана, которые замыкают этот рейтинг, но и не движется в сторону стран, которые демонстрируют сильный прогресс», – продолжил собеседник «Голоса Америки».
К числу таких стран относятся некоторые бывшие сателлиты СССР по «Восточному блоку» и даже некоторые бывшие советские республики. В частности – Молдова, которая демонстрирует достаточно сильный прогресс, особенно на фоне коррупционных скандалов недавнего прошлого. Уверенный рост показывают страны Балтии, так, Литва находится на одном уровне с Соединёнными Штатами Америки, а Эстония – на одном уровне с Австрией.
«То есть, у нас есть, с чем сравнивать. Казалось бы – одно пространство, одна правовая система, но мы видим, что одни сказываются вниз, у кого-то были попытки вырасти в этом рейтинге. Среди наших соседей можно назвать Грузию, которая долго и успешно демонстрировала прогресс в этом рейтинге. А есть те, кто после прогресса скатываются вниз, как Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, где имеет место провал реформ и наступление на гражданские права и свободы», – конкретизирует Илья Шуманов.
В публикациях ряда СМИ отмечалось, что одной из причин отсутствия прогресса в противодействии коррупции в государственном секторе стала пандемия, на борьбу с которой тратятся большие средства. А доверие к общественным институтам сейчас подорвано, что также сказывается на уровне восприятия коррупции.
«Второй важный тезис, – продолжает генеральный директор “Трансперенси Интернешнл – Россия”, – наступление на гражданские и политические права и свободы. И, очевидно, что страны, где права и свободы хорошо защищены, в целом лучше справляются с обузданием коррупции. И очевидно, что прямое отношение к этому имеет свобода выражения мнений, и работа независимой журналистики».
Для успеха также нужно соблюдать баланс между профилактикой коррупции и борьбой с ней. Страны, где именно профилактика находится на высоком уровне, находятся на верхних позициях данного рейтинга. «Разумеется, этому придаётся особое значение на уровне просвещения и образования. И, разумеется, это могло бы стать сильным рычагом для снижения восприятия коррумпированности государственных институтов и снижения толерантности к коррупции у граждан России через систему антикоррупционного просвещения, которое в нашей стране, де-факто, отсутствует.
И, разумеется, когда мы говорим о свободе слова и выражения мнений, репрессии в отношении журналистов-расследователей, уголовные дела в отношении оппозиционных политиков и закрытие некоммерческих организаций не сказываются положительно на восприятии страны как не коррумпированной. Россия в течение достаточно длительного времени игнорирует взятые на себя обязательства на уровне глобальных институтов», – заключает Илья Шуманов.
«Россияне в большинстве своём не являются реальными субъектами антикоррупционной политики»
Пресс-секретарь «Трансперенси Интернешнл - Россия» Антон Зарицкий считает, что нахождение Российской Федерации в той же группе, что и ряд африканских стран, в первую очередь, означает, что в стране не происходит никаких изменений, и прежде всего, нет системных реформ в противодействии коррупции. «Но в этом плане важно смотреть не на какие-то небольшие изменения (положения страны в Индексе восприятия коррупции – А.П.), а на тренд. А он заключается в стагнации, потому что на протяжении десяти лет, когда стало возможным сравнивать положение стран в этом списке от года к году, Россия колеблется в положении плюс-минус один-два балла. То есть, динамика, по сути, на уровне статистической погрешности», – отметил он в беседе с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки».
Отсутствие прогресса в России в деле противодействия коррупции, по мнению пресс-секретаря «Трансперенси Интернешнл - Россия» является тревожным сигналом для иностранных инвесторов. В том числе и потому, что «Индекс восприятия коррупции» рассчитывается на основе экспертных оценок. «Там есть оценка институтов в разных странах, которую делает Всемирный банк. Там есть опрос менеджеров, которые проводит Всемирный экономический форум. Там есть рейтинг рисков по странам, который выпускает аналитический отдел журнала “The Economist”. И я думаю, что с этими источниками бизнес, в том числе – крупный, сверяется, когда принимает решения о том, стоит ли инвестировать в Россию, или нет. Так что, (положение России в Индексе восприятия коррупции) это – объективная картина», – констатирует Антон Зарицкий.
Для того, чтобы изменить положение к лучшему, по мнению собеседника «Голоса Америки», нужно активно включать представителей российского общества в антикоррупционную деятельность. В частности – заявителям о фактах коррупции должна быть гарантирована защита. «Нужно услышать тот запрос граждан на системные изменения в этой области, а не возлагать весь этот огромный груз исключительно на государство, и не считать, что оно со всем этим справится самостоятельно. И общество во многом демонстрирует готовность к таким действиям, другое дело, что государство не всегда идёт навстречу обществу, а иногда воспринимает “народную инициативу” довольно враждебно. Мы видим, как реагируют, по сути, на любую независимую антикоррупционную активность даже не низовом уровне. То есть, можно сказать, россияне в большинстве своём не являются реальными субъектами антикоррупционной политики, а государство претендует на то, что оно всё может сделать само», - подытоживает эксперт.
Сотрудники «Трансперенси Интернешнл - Россия» и журналисты-расследователи считают, что высокий уровень коррупции и подавление гражданских свобод в стране тесно связаны между собой
