В среду 16 сентября Палата представителей США утвердила законопроект Линдси Грэма о санкциях против России и Ирана 262 голосами против 159. Теперь он направится на подпись президенту Дональду Трампу.
Законопроект, названный в честь покойного сенатора Линдси Грэма, одного из его главных идейных вдохновителей, предусматривает расширение санкций против российских политических лидеров, государственных и финансовых институтов, крупных банков, государственных энергетических компаний и «теневого флота».
Также «Акт о санкциях против России и Ирана имени Линдси Грэма 2026 года» (Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026) предусматривает возможность введения дополнительных пошлин в отношении стран, продолжающих покупать российскую нефть и природный газ.
Кто подпадет под санкции?
В течение 30 дней после вступления законопроекта в силу президент США должен принять меры по замораживанию активов и ввести визовые запреты для российского руководства: президента России, премьер-министра, высшего военного руководства, глав спецслужб и ключевых министров.
Законопроект также направлен против:
- иностранных поставщиков российской оборонной промышленности
- олигархов, которые не выступили против войны или по-прежнему извлекают выгоду из связей с правительством России
- руководителей российских энергетических проектов, включая «Ямал СПГ»
- лиц, причастных к серьезным злоупотреблениям в отношении украинцев, включая принудительную депортацию детей.
Санкциям подвергнутся контролируемые государством российские компании и банки. То же самое может коснуться и иностранных банков, ведущих дела с российскими банками.
Законопроект также нацелен на так называемый «теневой флот» судов, используемых для помощи России в обходе санкций, а также на владельцев, операторов, страховщиков и капитанов этих судов. Он запретит новые американские инвестиции в Россию и покупку США российского государственного долга.
Как будут действовать пошлины?
Законопроект предусматривает введение таможенных пошлин в размере до 500% на российские товары. Он также предусматривает введение пошлин в размере до 100% на товары стран, входящих в две группы:
- Пять крупнейших покупателей российской сырой нефти или природного газа
- Пять стран, которые больше всего помогают России уклоняться от нефтяных санкций
В законопроекте конкретные страны не указаны.
Оба списка составляются на основе данных за 12 месяцев до вступления законопроекта в силу. Торговый представитель США должен обновлять список крупнейших покупателей каждые 180 дней.
Сенатор-республиканец Роджер Уикер (Roger Wicker) из Миссисипи, один из инициаторов законопроекта, заявил 17 августа, что в пятерку крупнейших покупателей российской нефти и газа входят Китай, Индия, Словакия, Венгрия и Азербайджан.
Киевская школа экономики, которая отслеживает «теневой флот», сообщила в июне, что компании из Китая, России и Объединенных Арабских Эмиратов доминируют в управлении и владении «теневым флотом», в то время как Китай и Индия остаются ключевыми пунктами назначения для нефти, добываемой «теневым флотом». Аналитики, отслеживающие «теневой флот», чаще всего называют ОАЭ, Турцию, Китай, Индию и Сингапур в качестве основных стран, составляющих основу этого флота.
Некоторые страны, согласно законопроекту, будут освобождены от тарифов на газ. Чтобы получить такое право, их закупки российского газа должны составлять менее 15% от общего объема экспорта газа из России, и они должны были предпринять значительные шаги по сокращению этих закупок.
А что насчет Ирана?
Единственное положение законопроекта, касающееся Ирана, продлевает действие Закона о санкциях против Ирана 1996 года на пять лет, до 2031 года.
Закон 1996 года, срок действия которого истекает 31 декабря, предусматривает санкции в отношении компаний, включая иностранные фирмы, инвестирующих в энергетический сектор Ирана.
Меры в отношении России утратят силу через пять лет после вступления в силу, но продление в отношении Ирана – нет.
В заявлении от 7 августа аппарат сенатора-республиканца Кевина Крамера (Kevin Cramer) сообщил, что данный законопроект позволит Трампу привлечь Иран к ответственности за поддержку терроризма.
Ход рассмотрения законопроекта
В понедельник Комитет по правилам Палаты представителей продвинул законопроект, отклонив поправки демократов, в том числе поправку об исключении формулировок о тарифах. Во вторник Палата представителей 214 голосами против 211 одобрила правило, разрешающее обсуждение законопроекта; при этом два демократа присоединились к республиканцам.
«Сегодня у нас есть возможность помочь положить конец войне в Европе и обеспечить мир посредством силы по всему миру», – заявил на слушаниях в понедельник один из главных авторов законопроекта, республиканец Майкл Маккол (Michael McCaul), конгрессмен от Техаса.
Президент Украины Владимир Зеленский призвал к принятию законопроекта в своем вечернем обращении в понедельник. «Важно, чтобы он стал законом», – сказал он.
Кто выступал против?
Многие демократы в Палате представителей заявляли, что законопроект предоставляет Трампу слишком широкие полномочия в области тарифов и делает отмену санкций слишком простой.
«Этот законопроект резко расширит полномочия президента в области тарифов, не предусматривая при этом обязательных санкций против России, и то, и другое неприемлемо», — сказал на прошлой неделе представитель Грегори Микс (Gregory Meeks) из Нью-Йорка, ведущий демократ в Комитете по иностранным делам Палаты представителей.
Он выступил с этим заявлением совместно с представителями Доном Бейером (Don Beyer) и Ричардом Нилом (Richard Neal).
Форум