В начале августа Сенат США принял законопроект Линдси Грэма о новых жестких санкциях в отношении России.
Законопроект «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026» назван в честь сенатора-республиканца Линдси Грэма, последовательного сторонника давления на Россию и одного из вдохновителей этого документа.
Он получил широкую двухпартийную поддержку в Сенате: 86 сенаторов проголосовали «за» и 11 – «против». Теперь законопроект должна одобрить Палата представителей Конгресса США.
Уже через несколько дней после голосования в Сенате двухпартийная группа конгрессменов представила идентичный законопроект, который законодатели могут рассмотреть после возвращения с каникул 31 августа.
Конгрессмен-республиканец Джо Уилсон заявил: «Мы с сенатором Линдси Грэмом разделяем убеждение, что противостояние диктаторам ради защиты свободы и независимости – это всегда верный шаг. Военный преступник Путин проигрывает войну против суверенной Украины, а угроза, исходящая от иранского режима, представляет собой колоссальную опасность для человечества. Конгрессу пора предоставить президенту Трампу самые мощные инструменты, чтобы во благо человечества остановить российскую военную машину и лишить Тегеран возможности продолжать сеять хаос как в регионе, так и за его пределами».
«Вторжение диктатора Владимира Путина в Украину терпит крах: Украина наносит мощные удары по российской военной инфраструктуре, Кремль ежемесячно теряет десятки тысяч военнослужащих. Сейчас самое время усилить давление на Путина с помощью сокрушительных санкций и одновременно нарастить поддержку наших украинских союзников, – заявила конгрессвумен-демократ Марси Каптур. – Путин не заключит мир, пока его к этому не принудят».
Критики нового санкционного пакета – среди них, например, сенатор - республиканец Рэнд Пол – указывают, что от этих действий пострадает также американская экономика, причем ущерб будет значительным. Также, напоминает Рэнд Пол, предыдущие санкции не повлияли на поведение Москвы.
В случае одобрения Палатой представителей и подписания президентом, закон станет крупнейшим за последние годы санкционным инструментом США в отношении России.
Цели и задачи
Законопроект имени Грэма предусматривает введение визовых и финансовых санкций в отношении высшего политического и военного руководства России, включая президента РФ; возможность введения санкций в отношении государств, проводящих крупномасштабные операции с российскими ураном, нефтью и газом; 500% таможенные пошлины на любой российский импорт в США, а также тотальный запрет для американских граждан на инвестиции в Россию, операции с российскими финансовыми инструментами и экспорт энергоносителей в Россию.
Помимо России, главными потенциальными мишенями законопроекта называют Китай и Индию – эти страны закупают львиную долю российских энергоносителей.
Законопроект также предусматривает продление американских санкций в отношении Ирана.
Что было сделано
Американские санкции действуют в отношении нескольких тысяч юридических и физических лиц, содействующих российской военной агрессии против Украины.
Подавляющее большинство этих санкций вводились не через принятие соответствующих законов Конгрессом, а в результате подписания президентских указов. Во многих случаях санкции вводились одновременно с союзниками.
Введение новых санкционных мер США против России замедлилось на фоне усилий американской администрации по разрешению конфликта дипломатическим путем. Однако в октябре 2025 года американские власти внесли в санкционные списки две крупнейшие российские нефтяные компании Роснефть и Лукойл после очередного срыва переговорного процесса по вине Москвы. Вашингтон также активизировал усилия по борьбе с российским «теневым флотом», перевозящим подсанкционные энергоносители.
Это происходило на фоне усиления санкционного давления на Москву со стороны Европейского союза, Великобритании и других стран.
Кумулятивный эффект санкций оказался значительным: они негативно отразились на темпах развития экономики России и существенно затруднили ее доступ к западным военным технологиям. Школа менеджмента Йельского университета подсчитала, что полностью или в значительной степени свернули операции в России более двух третей крупных международных компаний, до войны представленных на российском рынке.
Курт Волкер, бывший спецпредставитель США в Украине так прокомментировал ситуацию Украинской службе «Голоса Америки»: «Санкции, введенные в течение последних нескольких лет, оказали огромное влияние на Россию и будут продолжать это делать. Если посмотреть на государственные финансы России, то они сожгли большую часть своих валютных резервов, а ее бюджет имеет значительный дефицит».
Несмотря на потерю Россией значительной части крупного рынка сбыта энергоносителей ЕС, ей удалось частично компенсировать потери бюджета за счет Китая, Индии и ряда других государств.
Принятый Сенатом законопроект, над которым работал покойный сенатор-республиканец Линдси Грэм как раз и направлен на устранение этих обходных путей.
Грэм, один из самых влиятельных американских политиков, выступавших в поддержку Украины, умер 11 июля 2026 года, на следующий день после возвращения из Киева.
Идеология санкций
Исследования показывают, что лишь в редких случаях международные санкции приводят к кардинальным изменениям в политике подсанкционных государств. Несмотря на это, роль санкций исключительно велика.
Россия стала мировым рекордсменом по числу введенных против страны санкций.
Масштабы американских санкций в отношении Москвы намного превосходят масштабы санкций, действовавших в эпоху Холодной войны. Тогда Вашингтон ставил перед собой иные цели: его задачей было ограничение доступа СССР – в первую очередь, советского ВПК – к современным западным технологиям и стратегически важным материалам. Лишь в исключительных случаях США полностью прекращали закупать какие-то советские товары или продавать свои товары Москве. Так, в 1930 году США запретили закупки сырья, произведенного СССР с использованием рабского труда, а в 1979 году, после советской оккупации Афганистана, США ввели эмбарго на поставки зерна Москве. Оба запрета оказались неэффективными и в скором времени были де-факто (в первом случае) или де-юре (во втором) отменены. При этом США никогда не вводили санкций совместно с союзниками.
Все изменилось после аннексии Крыма в 2014 году и особенно после начала открытого вторжения России в Украину в 2022 году.
США и другие государства, поддерживающие Украину, установили три главные цели санкционной политики в отношении Москвы: оказать негативное влияние на состояние российской экономики; затруднить военные усилия России для того, чтобы затраты на войну многократно превысили потенциальные выгоды; и привлечь к ответственности тех, кто поддерживает агрессивную войну или подозревается в нарушении прав человека.
Форум