Ужесточение санкций против России: что еще может сделать ЕС и его союзники?

В настоящий момент международная «Санкционная коалиция» включает в себя различные группы политиков и экспертов из стран G7 и ЕС, работающих над введением новых санкций против России, и надзирающих за соблюдением уже введенных.

Важную роль в сборе и обработке информации для этой коалиции играет «Международная рабочая группа по вопросам санкций против России», известная также по фамилиям ее сопредседателей как «Группа Ермака-Макфола», созданнпя в 2022 году на втором месяце полномасштабной агрессии России по инициативе президента Украины - Владимира Зеленского. Глава Офиса президента Украины - Андрей Ермак и американский политолог, бывший посол США в России, Майкл Макфол стоят во главе этого органа.

Главная задача группы: «постоянно пополнять перечень возможных экономических и политических мер по усилению санкций США, Европы и других стран мира против России и Беларуси».

Цель - добиться того, чтобы под влиянием санкций Россия была вынуждена прекратить полномасштабную войну в Украине.

Более 100 экспертов из разных стран разарабатывают рекомендации по санкционному давлению на Кремль, среди которых: Чарльз Каломирис и Татьяна Бабина из Школы бизнеса Колумбийского университета, Лукаш Рейчел из Принстонского университета, Бенджамин Молл из Лондонской школы экономики, Мария Шагина из Финского института международных отношений.

Фрэнсис Фукуяма, Ларри Джей Даймонд и Бронте Касс из Стэнфордского университета, члены «Атлантического совета» Андерс Ослунд, Эдвард Фишман и Дэниэл Фрид, бывшие послы США в Украине Уильям Тейлор и Стивен Пфайфер, экс-министр обороны США Кристофер Миллер, бывший помощник Государственного секретаря США Дэвид Крамер - также принимают участие в работе группы.

Предложения всех этих экспертов изучаются западными странами при принятии новых антироссийских санкций.

Представители Киевской школы экономики, а также ряд международных экспертов, играющих ключевую роль в организации ежедневной работы международной группы были приглашены брюссельским Центром европейской политики (European Policy Centre - EPC) для обсуждения итогов и перспектив санкционной политики, направленной на Россию.

Владислав Власюк, советник руководителя Офиса Президента Украины, секретарь Международной экспертной группы Ермака-Макфола по санкциям (Vladyslav Vlasiuk, Advisor of Head of the Office of the President of Ukraine & Secretary of the Yermak-McFaul International Expert Group on Sanctions), считает огромным успехом сам факт, что координаторы из 40 стран коалиции, несмотря на разницу интересов государств и представителей крупного и среднего бизнеса, экономических задач и проблем, «продолжают собираться, делится результатами воздействия санкций и обсуждать приоритеты» дальнейшего экономического давления на РФ.

«Санкции оказали большое влияние на российскую экономику, на Россию, и они будут действовать еще долгие годы и станут частью глобального международного порядка», - подчеркнул Власюк.

Эксперт также перечислил задачи мирового сообщества: «лишить Россию денег на финансирование войны, доступа к западным технологиям и покончить с ее энергетическим давлением на другие страны».

Анна Каприле, политический аналитик главного управления Исследовательской службы Европарламента (Anna Caprile, Policy Analyst, Directorate-General for Parliamentary Research Services), рассказала, что за 18 месяцев Евросоюз, Украина и другие страны мира «разработали 11 пакетов санкций - революционное количество мер», продемонстрировав единство в противостоянии России, «хотя и не глобально, но на достаточно широком международном уровне».

«Эти санкции были недешевы и непросты, - отметила эксперт ЕС, - Они затронули нервы экономики Евросоюза. Они коснулись нефти и газа, науки и торговли. Они действительно произвели революцию в энергетическом секторе ЕС: только в первом квартале 2022 года Евросоюз снизил зависимость от российского ископаемого топлива с 25% до 10%. Никто, даже самые оптимистичные чиновники ЕС, не предполагали, что такое возможно. Точно так же никто не верил, что 11 пакетов санкций удастся принять единогласно. И мы находимся в санкционной коалиции, на долю стран-участников которой приходится более половины мирового ВВП»

Что можно возразить тем, кто утверждает, что санкции не работают, или они слабы?

Тимофей Милованов, президент Киевской школы экономики (KSE), доцент Питтсбургского университета и бывший министр экономического развития, торговли и сельского хозяйства Украины (Tymofiy Mylovanov, President of the Kyiv School of Economics (KSE), Associate Professor of the University of Pittsburgh & Former Ukrainian Minister of Economic Development, Trade and Agriculture), заявил, что Россия «неустанно» утверждает, что санкции не работают.

«При этом, например, - подчеркнул экономист, - выход из зерновой сделки и требования, которые Путин повторяет каждый раз, это - снять санкции. Для меня это прямое доказательство того, что санкции эффективно работают».

Наталья Шаповал, вице-президент по политическим исследованиям Киевской школы экономики (KSE), член Международной экспертной группы «Ермака-Макфола» по санкциям (Nataliia Shapoval, Vice President for Policy Research, KSE & Member of the Yermak-McFaul International Expert Group on Sanctions), рассказала о том, как «экономическое давление способствовало значительному падению валютной выручки РФ».

По ее данным, в начале войны Россия получала около 76 миллиардов долларов ежеквартально. На сегодняшний день - эта цифра составляет восемь, и Кремль столкнулся с дефицитом бюджета.

«Эта стратегия значительно сокращает финансирование России для закупки всех видов компонентов для пополнения вооружений и поддержания функционирования ВПК», - добавила она.

Каковы направления ужесточения санкций против России?

Приоритетами для усиления санкций эксперт считает «контроль и ограничения возможностей России закупать продукцию двойного назначения, компонентов через “серый экспорт” и третьи страны, снижение ценового потолка на российскую нефть и продолжение усилий по конфискации российских активов».

«Последнее - необходимо и для успешного восстановления Украины, а также для того, чтобы послать сильный сигнал будущим поколениям, не делать впредь ничего подобного», - сказала Наталья Шаповал.

Беньямин Хильгеншток, старший экономист Киевской школы экономики (KSE), и ещё один член Международной экспертной группы «Ермака-Макфола» по санкциям (Benjamin Hilgenstock, Senior Economist, KSE Institute & Member of the Yermak-McFaul International Expert Group on Sanctions), напомнил, что «необходимо бороться с всяческими формами обхода санкций», например, такими, как «попытки России повысить стоимость нефти выше потолка в 60 долларов путем использования собственных компаний по ее доставке, зарегистрированных в стране-импортере» - схеме, по данным аналитика, применяемой Россией в торговле с Индией.

«Для контроля над этим существуют сертификаты, которые являются ключевым элементом режима ограничения цен. Должны проводиться регулярные проверки этих документов. Государственным органам разных стран приходится просматривать эти свидетельства, чтобы иметь представление о том, по каким ценам продавалась нефть и какие компании участвовали в этих сделках. Необходимо провести расследование стоимости доставки. Она должна идти по коммерчески разумным ценам в соответствии с ценовым пределом. И мы можем добиться это, например, потребовав надлежащего страхового покрытия для прохода через определенные территориальные воды, такие как Балтийское море или Датские проливы», - объяснил Хильгеншток.

Турбьорн Беккер, директор Стокгольмского института экономики переходного периода (SITE), Стокгольмская школа экономики (Torbjörn Becker, Director of the Stockholm Institute of Transition Economics (SITE), Stockholm School of Economics) убежден, что «необходимо применять все санкции одновременно».

«Мы все знаем, что санкции никогда не бывают эффективными на 100%, независимо от того, что мы пытаемся сделать. Нужен - “динамичный микс”, - сказал он, - мы в коалиции по санкциям должны, по сути, ограничить торговлю - насколько это возможно - во всех областях, как в экспорте, так и в импорте в Россию. Мы должны сказать нашим компаниям, чтобы они вообще не торговали и не инвестировали в Россию. У нас не должно быть такого длинного списка ограничений, а должен быть краткий перечень разрешенного, а все остальное - запрещено”.

Наталья Шаповал добавила, что «разговоры о том, что в некоторых областях Россия незаменимый торговый партнер - миф».

«Там, где есть зависимость от России, ее тоже надо уменьшать хотя бы из соображений безопасности», - указала она.

Тимофей Милованов привел в пример недавнюю историю о запрете въезда в страны Европы автомобилей с российскими номерами.

«Это пример экономической, туристической и политической изоляции России, - сказал он, - у Путина по-прежнему многочисленная поддержка. Люди радуются “военным успехам” России. Люди смотрят пропаганду, которая говорит, что Украины “больше - нет”. Но война закончится. Нам предстоит демилитаризовать Россию, потому что она представляет угрозу для всех соседних стран, а также посредством кибер- и политической войны в соседних странах. Поэтому в этом смысле Россию необходимо изолировать. Ограничение туризма - это то, что сразу понятно и видно россиянам. Должно быть ясно, что торговля или взаимодействие с Россией в экономическом, политическом и финансовом плане - невозможны и бесполезны».

Анна Каприле отметила, что «для разъяснения руководителям всех стран ЕС стратегии и тонкостей санкционной политики» и был назначен Дэвид О'Салливан - спецпредставитель ЕС по санкциям.

«Будучи в ранге посла, он посещает всех, и помогает тем странам и их руководству, которые особенно хотели бы избежать того, чтобы стать хабом для для обхода россиянами международных санкций. Так подчеркивается реальность, что санкции останутся на долго, что они устойчивы, чтобы там не пыталась рассказать российская пропаганда про “вредность санкций для мировой экономической системы”, - сказала в заключении аналитик из Европарламента.