За последние несколько лет добыча нефти в России выросла в четыре раза. В феврале 2002 года Россия даже ненадолго обогнала Саудовскую Аравию и вышла на первое место в мире по производству этого энергетического сырья.
Может ли Россия помочь Америке избежать зависимости от поставок нефти из нестабильных в политическом отношении ближневосточных стран? Каковы долгосрочные технические и коммерческие перспективы производства Россией нефти и какие препятствия стоят на пути американских нефтяных компаний в разведке, добыче и транспортировке российской нефти? Этим темам был посвящен брифинг «Российская нефть и энергетическая безопасность США» в Институте американского предпринимательства в Вашингтоне.
С докладом выступила Фиона Хилл - старший научный сотрудник Института Брукингса по программе России и евразийского региона и советник президента Буша по этому региону. Фиона Хилл - автор многочисленных публикаций, в числе последних - «Путин, Буш и общее дело? Российский взгляд на опасность терроризма после 11 сентября»; «Нефть и будущее: перспективы развития российской нефтегазовой промышленности»; «Можно ли считать Россию энергетической сверхдержавой XXI столетия?»
Учитывая, что объем нефтедобычи в России растет, а внутренний спрос остается на низком уровне, совершенно очевидно, считает Фиона Хилл, что Москва будет поставлять все больше и больше нефти на мировые рынки. Но и тогда она не сможет полностью компенсировать перебои в поставках Америке нефти с Ближнего Востока.
Поставки Россией нефти на американский, европейский и азиатский рынки, естественно, возрастут, но ни по разведанным резервам, ни по объему нефтедобычи Россия в долгосрочном плане не сможет заменить ближневосточных нефтепроизводителей.
Российская газовая промышленность более перспективна, чем нефтяная. Уже сейчас Россия стала главным поставщиком газа Европе, а в ближайшие два десятилетия, по всем данным, станет крупным экспортером газа на рынки северо-восточной и южной Азии. Российские энергетические компании при непосредственном содействии правительства будут прилагать максимум усилий для завоевания этих рынков.
Одна из главных проблем, которую следует учитывать при оценке роли России как поставщика энергоносителей на мировые рынки, состоит в том, что с российской точки зрения этот вопрос - «улица с односторонним движением», указывает Фиона Хилл, и поясняет: Россия добивается облегченного доступа на американский рынок, но препятствует широкому проникновения американских и других международных нефтяных компаний на свой собственный рынок.
Как обстоит дело с экспортом российской нефти в США? «В настоящее время экспорт российской нефти, особенно в США, ограничен нехваткой трубопроводов и глубоководных терминалов, - объясняет Фиона Хилл. - За последние пять лет в этой области достигнут существенный прогресс, но тем не менее, проблема остается нерешенной».
Рассматривая американо-российские энергетические отношения в долгосрочной перспективе, Фиона Хилл предлагает обратить внимание на несколько важных вопросов. Российские нефтяные компании располагают солидными авуарами и денежными резервами. Поэтому в настоящее время им не нужны новые крупные американские капиталовложения, хотя в долгосрочном плане они не смогут без них обойтись.
Учитывая высокие цены на нефть на мировых рынках, влиятельные круги в России (особенно в Думе) ни в коем случае не хотят, чтобы иностранные нефтяные компании контролировали российские стратегические ресурсы. Поэтому США должны сконцентрироваться на таких областях, как разработка проектов, инженерные работы, строительство и транспортировка, а также оказание российским нефтяным компаниям помощи в создании новой инфраструктуры, чтобы они могли увеличивать объем нефтедобычи на экспорт. В этом российские нефтяные компании не могут соревноваться с американскими.
«Не следует также забывать, - считает Фиона Хилл, - что российское правительство в своей энергетической политике ставит на первый план свою национальную безопасность и экономические нужды, а не выгоды американских и других иностранных нефтяных компаний».
Фиона Хилл привела данные, указывающие на важность нефти и газа для российского правительства: «Энергоносители и доходы от их продажи, как неизменно подчеркивало российское правительство и официальные лица нефтяных компаний, обладают критической важностью для российской экономики и российского бюджета. На долю нефти и газа приходится около четверти российского валового внутреннего продукта, около половины доходов от экспортных операций и около трети государственных доходов от налогов с торгового оборота».
Энергия будет играть первостепенную роль в российской внутренней и внешней политике в ближайшие десятилетия, сказала в заключение своего выступления Фиона Хилл. Не считая ядерного оружия, энергетические ресурсы являются фактически единственным стратегическим резервом России.
