На прошлой неделе Белый Дом объявил, что президент США Барак Обама отправляет дополнительные американские войска в Афганистан. Почти одновременно с этим объявлением американский спецпосланник в регионе Ричард Холбрук сообщил, что в ближайшее время Афганистан и Пакистан направят свои делегации в Вашингтон, чтобы обсудить стратегию действий в регионе в соответствии со сложившейся обстановкой.
О причинах трудностей, с которыми столкнулись США в этом регионе, и о возможных путях их преодоления в интервью «Голосу Америки» рассказал Али Джалали, профессор Центра стратегических исследований Ближнего Востока и Южной Азии при Национальном университете обороны, министр внутренних дел Афганистана в 2003-2005 годах, генерал в отставке, принимавший участие в боевых действиях против советских войск.
Инна Дубинская: В ходе предвыборной кампании будущий президент Обама отмечал важность усиления внимания к Афганистану. Теперь советники его администрации говорят, что вполне возможно, что Пакистан представляет для президента Обамы гораздо большую проблему, чем Афганистан. Согласны ли вы с такой оценкой?
Али Джалали: Да, согласен. Эта война с самого начала была не локальной войной в Афганистане, а региональной войной, в которой участвовал Пакистан. Талибы не были разгромлены в Афганистане, они просто перешли границу в Пакистан и там остались.
Пакистан активно преследовал «Аль-Кайду», арестовав сотни ее боевиков. Однако этого не произошло с Талибаном. Исламабад увидел, что Талибан может играть роль в пакистанской внешней политике. В Пакистане Талибан нашел убежища, организовали базы, тренировочные лагеря. А при первой же возможности они вернулись в Афганистан.
Сегодня, при наличии баз боевиков, ухудшением безопасности в районах проживания племен в Пакистане, война приобретает еще более широкие масштабы. Победа в Афганистане возможна лишь при условии победы в Пакистане. Победа в Пакистане возможна лишь при условии победы в Афганистане.
И.Д.: Несмотря на американскую политическую, военную, финансовую поддержку правительства Карзая, фактически он не обладает властью за пределами Кабула. Почему? Может ли это измениться после президентских выборов в Афганистане?
А.Д.: Нужно обратить внимание на несколько проблем. Первая – внутреннего характера – слабое лидерство. Президент Карзай – достойный человек, однако он не способен создать хорошую команду. Он главным образом опирался на личности, а не на институты.
Вторая проблема – то, как международное сообщество и страны-доноры оказывали Афганистану помощь. Способ ее доставки был таков, что вместо того, чтобы развивать способности правительства с тем, чтобы оно могло управлять и иметь влияние во всей стране, произошло обратное. 75-80 процентов помощи прошло мимо афганского правительства в бюджеты международных организаций, НКО, на оплату услуг зарубежных контракторов.
Наконец, третья проблема в том, что был проигнорирован тот факт, что Афганистан – проблема не локальная, а региональная. Из всех этих факторов и сложилась нынешняя ситуация в Афганистане.
Сегодня Кабул не контролирует операции по обеспечению безопасности (их проводит НАТО и США), приоритеты развития (так как 80 процентов помощи идет организациям, а не правительству) и, наконец, деньги.
И.Д.: Какова вероятность того, что ситуация изменится после президентских выборов в Афганистане?
А.Д.: Нужно сделать следующее. С одной стороны, правительство должно добиться влияния в стране, оно должно завоевать доверие людей. Это значит, что правительство должно быть подотчетным, ответственным, транспарентным. С другой стороны, международное сообщество должно понять, что ситуацию в Афганистане не смогут улучшить ни НАТО, ни США, ни какая-либо другая страна. Это смогут сделать только сами афганцы. Международное сообщество должно помочь афганцам этого добиться. Сегодня мы говорит об увеличении военного контингента в Афганистане. Это может помочь в одном – создать то безопасное пространство, в котором существует надлежащее управление и власть закона.
