Слабые и неустойчивые государства, неспособные обеспечить безопасность собственных граждан, представляют опасность для мирового сообщества. К такому выводу пришли не только многие эксперты по внешней политике, но и администрация Соединенных Штатов. Однако, по мнению некоторых специалистов, вмешательство в дела таких государств чревато едва ли не худшими последствиями.
…Гуль Хан – уроженец небольшой деревушки близ Джелалабада. Он был еще ребенком, когда афганская война заставила всю его семью бежать из родных мест. Больше тридцати лет Гуль Хан прожил в Пакистане – ехать на родину было опасно. Но недавно он решил: пора возвращаться.
«Я прошу своих братьев и односельчан вернуться на родину, – говорит Гуль Хан. – Если они откликнутся на мой призыв, мы отстроим нашу деревню».
Гуль Хан не хочет думать об опасности. Другое дело – политические эксперты. Аналитики из Института Брукингса недавно включили Афганистан в число так называемых «несостоявшихся» государств. Они подчеркивают, что спустя шесть лет после падения диктатуры «Талибана» в стране продолжается война, восстановление разрушенного хозяйства идет медленно, а центральное правительство контролирует лишь столицу.
Конгрессмен Адам Смит давно уже утверждает, что международное сообщество должно принять широкую программу гуманитарной помощи «несостоявшимся» государствам. По его словам, пример Афганистана наглядно демонстрирует ту опасность, которую они несут человечеству: «"Аль-Кайда" смогла найти прибежище и организовать теракты 11 сентября в Афганистане именно потому, что он был «несостоявшимся» государством. В противном случае люди вроде Усамы бин Ладена не смогли бы там орудовать».
Администрация президента Буша, а также многие дипломаты и эксперты отстаивают необходимость международного вмешательства в дела «несостоявшихся» государств с тем, чтобы помочь им выжить. Однако не все разделяют это мнение. Кристофер Пребл, внешнеполитический эксперт из вашингтонского Института Катона, считает, что Соединенные Штаты должны были разделаться с «Аль-Кайдой», не вмешиваясь в дела Афганистана. И вообще, по его мнению, бороться с терроризмом нужно, но заниматься государственным строительством не стоит, ибо «чаще всего такие попытки заканчиваются провалом. На них уходит слишком много времени и средств».
Нет единства и по вопросу о том, какое государство следует считать «несостоявшимся». Дестабилизация может наступить в результате стихийного бедствия, обнищания или коррупции. Но в любом случае международная помощь – дело хлопотное и дорогостоящее.
Более 140 тысяч ооновских миротворцев несут службу в двадцати странах мира. В Боснии они находятся уже десять лет.
Американцев многому научил опыт иракской войны. Пример Ирака показывает, что проведение выборов не может гарантировать формирования стабильных демократических институтов.
Недавно Госдепартамент запросил 248 миллионов долларов на помощь Ираку и другим государствам, пока неспособным обеспечить внутреннюю стабильность.
«Нам необходимо понять, что нельзя начинать подобные акции, не имея ясного представления о том, что происходит в стране, сколько мы намерены там находиться и каковы наиболее эффективные методы достижения наших целей», – указывает посол Джон Хербст, координатор программы Госдепартамента по реконструкции и стабилизации.
Первые места в списке «несостоявшихся государств», составленных специалистами из Института Брукингса, занимают Афганистан, Ирак и восемь африканских стран.
Самым нестабильным государством на планете, состояние которого можно охарактеризовать как распад, является Сомали.
