Ожидается, что на Генеральную ассамблею Организации объединенных наций в середине сентября в Нью-Йорк съедутся лидеры 170 стран мира. Одним из главных вопросов повестки дня форума будет тема, обсуждение которой ведется уже на протяжении нескольких десятилетий – реформа Совета безопасности. По словам Генерального секретаря Кофи Аннана, даже если вопрос реформирования и не будет решен на сентябрьском саммите, государствам-членам ООН следует продолжить обсуждение этой проблемы, чтобы все-таки решить ее до конца года. Однако в последнее время появились сообщения, что Соединенные Штаты и Китай совместно ведут дело к тому, чтобы заблокировать любой из предлагаемых вариантов реформы.
Главной среди предлагаемых идей является предложение расширить состав совета с нынешних 15 до 24 членов. Существует несколько вариантов аналогичных предложений.
Созданный после окончания Второй мировой войны, Совет безопасности ООН включает пять постоянных членов: США, Великобританию, Францию, Китай и Россию, каждый из которых имеет право вето. Еще десять членов Совета избираются Генеральной ассамблеей на двухлетний срок. Группы стран Африки, Латинской Америки и Западной Европы избирают по два члена. Группы арабских, азиатских и восточно-европейских стран – по одному. Остающееся одно место поочередно занимают азиатская или африканская страна.
Среди государств-членов ООН существует единодушное согласие в том, что состав и членство Совета безопасности надо менять. Вот как объясняет это Стивен Димофф, вице-президент американской Ассоциации содействия при ООН: «По мнению многих стран, Совет безопасности необходимо реформировать, потому что он является пережитком времен окончания Второй мировой войны».
Согласен с этим и аналитик консервативного исследовательского центра, «Американского института предпринимательства» в Вашингтоне Джошуа Муравчик: «Вопрос заключается в том, как исправить анахронизм, по которому страны Третьего мира и державы, потерпевшие поражение во Второй мировой войне, оказались за пределами первоначального проекта».
Сегодня рассматриваются несколько вариантов реформирования Совета, но консенсуса по поводу того, какой из этих планов следует реализовать, отсутствует. Для того чтобы любой из них был утвержден, потребуется две трети голосов Генеральной ассамблеи ООН.
Несмотря на то, что ни один из вариантов не располагает значительной поддержкой, часть стран пытается заполучить дополнительные места в Совете безопасности. Среди них – Бразилия, Индия, Япония и Германия, а также несколько африканских государств. Среди декларируемых ими целей – сделать Совет более эффективным. По мнению Джошуа Муравчика, добиться этого вряд ли удастся: «Вызывает удивление и тревогу то, что ни одна из предлагаемых реформ не затрагивает проблемы, как сделать так, чтобы Совет безопасности лучше функционировал. Все они хотят отхватить лишь свой кусок пирога – Германия, Япония, некоторые другие страны. То есть, идет дележ пирога, и никто не задумывается, как бы его испечь наилучшим образом».
По мнению Стивена Димоффа, расширение Совета безопасности повысит его авторитетность: «Я считаю, в глазах многих стран, это сделает решения Совета более легитимными, так как в результате он будет лучше отражать мир и все его регионы. Это сделает решения Совета более весомыми, более легитимными, появится большая готовности им подчиняться».
Но, как отмечает Димофф, заслуживают доверия недавние сообщения о том, что США и Китай сегодня втихомолку прилагают усилия, чтобы вообще не допустить расширения Совета. Одна из причин в том, что в вопросе о реформах нет единодушия.
«И США, и Китай, а также другие страны хотели бы избежать конфронтации вокруг проблемы расширения Совета безопасности», - говорит Стивен Димофф.
По его мнению, расширение Совета безопасности в ближайшем будущем стоит под вопросом. И не только потому, что США и Китай возражают против имеющихся предложений, а также потому, что ни одно из них не сможет заручиться поддержкой двух третей голосов, необходимых для их принятия Генеральной Ассамблеей.
