Американские президенты традиционно используют доклад «О положении дел в стране», чтобы рассказать о внутриполитических успехах, и ожидается, что в четверг Джо Байден будет говорить о решении экономических проблем, репродуктивных правах, контроле над оружием и иммиграции.
Но в ситуации, когда США приходится заниматься войнами на Ближнем Востоке и в Европе, внешнеполитические вопросы могут занять важное место в четвертом и, возможно, последнем таком выступлении Байдена на совместном заседании палат Конгресса.
Президент намерен подчеркнуть свои достижения в «восстановлении лидерства Америки на мировой арене», заявил в интервью «Голосу Америки» советник Белого дома по коммуникациям в сфере национальной безопасности Джон Кирби.
По его словам, лидерство Америки дает ей возможность влиять на действия мировых лидеров и противников таким образом, «чтобы это в большей степени соответствовало нашим интересам в сфере национальной безопасности».
Это влияние не помогло преодолеть серьезные разногласия между Байденом и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху по ряду вопросов, включая доставку гуманитарной помощи жителям Газы, послевоенную роль палестинской администрации и американское видение будущего палестинского государства.
Что касается Украины, то здесь американское лидерство становится менее заметным из-за обструкции, устроенной республиканскими конгрессменами пакету иностранной помощи стоимостью 95 миллиардов долларов, одобренному Сенатом.
Из этой суммы 61 миллиард долларов предполагается выделить Киеву для его борьбы с Россией.
Документ также предусматривает выделение 14 миллиардов долларов на помощь в сфере безопасности Израилю, 9 миллиардов на гуманитарную помощь, и 5 миллиардов – на поддержку партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе, где Вашингтон конкурирует за влияние с Пекином.
Войны в Украине и секторе Газа займут важное место во внешнеполитической части выступления Байдена, как и стратегическое соперничество США с Китаем.
По мнению аналитиков, президент будет использовать разные подходы к этим двум вопросам, поскольку ему нужно учитывать настроения избирателей в условиях предвыборной кампании.
Помощь Украине
Байден воспользуется своим выступлением в Конгрессе, чтобы вновь призвать к принятию закона об иностранной помощи и заявить, что изоляционизм на фоне растущего российского экспансионизма не отвечает интересам Америки.
«Президент будет вновь доказывать, что республиканцам в Палате представителей нужно дать ход [этому законопроекту]. Спикер должен вынести законопроект о дополнительных мерах в области национальной безопасности на обсуждение, – заявила пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер на брифинге в среду. – Мы знаем, что он получит подавляющую поддержку».
Администрация Байдена заручилась международной поддержкой своих усилий, которые включают значительную военную и экономическую помощь Украине, масштабные санкции против России и значительное укрепление сил НАТО в Восточной Европе.
Однако ей не удалось убедительно обосновать эту политику для американского народа, считает бывший посол США в Украине Джон Хербст, который в настоящее время является старшим директором Центра Евразии Атлантического совета.
«Из-за этого наивным голосам, особенно в одной фракции Республиканской партии, стало проще заблокировать помощь, которая нужна Украине, чтобы избежать поражения», – заявил Хербст «Голосу Америки».
Исследователь истории президентской власти в Вандербильтском университете Томас Шварц предположил, что Байден уделит большое внимание Украине, особенно в свете недавней смерти Алексея Навального в тюрьме. Смерть российского диссидента усилила позиции тех в США, кто считает, что поддержка усилий Украины в противостоянии президенту России Владимиру Путину является «настоящим нравственным делом», заявил Шварц «Голосу Америки».
«Это также позволит ему обозначить резкие отличия от Трампа, который, конечно же, выражал восхищение Путиным в прошлом и не был столь благосклонен в украинском вопросе», – добавил Шварц.
Опросы показывают, что разница во мнениях американцев по вопросу об отправке военной помощи Киеву коррелирует с их партийной принадлежностью, причем избиратели из партии Байдена в основном симпатизируют президенту Украины Владимиру Зеленскому.
Опрос, проведенный Центром исследований публичной политики Associated Press-NORC, показал, что 67% демократов считают приоритетной задачей правительства США не допустить захвата Россией новых территорий Украины и помочь Украине вернуть территории, которые в настоящее время оккупированы Россией. При этом только 37% республиканцев придерживаются того же мнения.
Байден воспользуется своим выступлением, чтобы сплотить американцев на фоне их усталости от войны. В целом 37% респондентов (55% республиканцев и 17% демократов) считают, что США тратят слишком много на помощь Украине.
Осторожность с Газой
Президент, вероятно, будет говорить о поддержке, оказанной израильтянам после нападения ХАМАС 7 октября, и подчеркнет важность обеспечения того, чтобы Израиль мог защищаться от угроз организации, признанной террористической в США.
Произраильски настроенные демократы и независимые поддерживают позицию Байдена в этом конфликте, в то время как прогрессивные демократы, а также американские мусульмане и американцы арабского происхождения возмущены ею. Поэтому Байдену придется учитывать эту разобщенность и проявлять осторожность.
По мнению главы факультета политических исследований в израильском Университете Бар-Илана Джонатана Ринхолда, израильские политики будут внимательно следить за тем, кого Байден обвинит в сложившейся тупиковой ситуации, и насколько критичен он будет к усилиям Израиля по защите и доставке помощи палестинскому гражданскому населению.
Поскольку Байден, скорее всего, вновь призовет к двухгосударственному урегулированию израильско-палестинского конфликта, израильтяне будут следить, призовет ли он Израиль «представить четкое видение, включающее создание палестинского государства», – заявил Ринхолд «Голосу Америки».
«Сомневаюсь, что он это сделает, но если он на это пойдет, это будет плохо для Нетаньяху, но не плохо для войны», – сказал он.
Кирби заявил, что президент также призовет увеличить объемы гуманитарной помощи для палестинцев.
Форум