Президент Буш предлагает увязать иностранную помощь с экономической и социальной политикой государств, рассчитывающих на щедрость Соединенных Штатов. Предложение, если оно будет принято, изменит основные принципы предоставления американской помощи странам мира.
Администрация предлагает создать новое федеральное ведомство, которое будет заниматься распределением американской иностранной помощи в зависимости от того, какую экономическую, социальную и просветительную политику проводят получающие ее государства.
По словам официальных лиц, новое ведомство будет действовать независимо от ныне существующего федерального Агентства международного развития (USAID). Оно будет распоряжаться примерно пятью миллиардами долларов из особого фонда под названием Millenium Challenge Account, сокращенно MCA.
Государства, претендующие на помощь от нового ведомства, должны удовлетворять определенным критериям. В частности, они должны продемонстрировать готовность бороться с коррупцией, содействовать соблюдению гражданских свобод, бороться с неграмотностью и развивать здравоохранение.
Предложение о новых принципах оказания помощи зарубежным странам, впервые озвученное в марте этого года президентом Бушем, является в полном смысле этого слова революционным, считает Стивен Рэделит - бывший сотрудник министерства финансов, который участвовал в выработке предложения о новом федеральном учреждении. «За последние десятилетия это самая крупная перемена в концепции американской иностранной помощи, - отмечает Рэделит, - отчасти потому, что она предполагает ассигнование на указанные цели дополнительных пяти миллиардов долларов сверх уже выделенных десяти миллиардов, но в основном из-за того, каким образом будет происходить распределение помощи».
По словам американских официальных лиц, предложение о коренной перестройке системы иностранной помощи продиктовано сознанием того, что средства по этим программам во многих случаях не используются по назначению, а присваиваются коррумпированными сановниками стран-получательниц помощи. Идея состоит в том, чтобы вознаграждать правительства, проводящие здравую политику.
Стивен Рэделит добавляет, что при новом подходе к иностранной помощи на нее сможет претендовать лишь горстка государств Африки и Азии. «Такого рода программы помощи, - говорит он, - нельзя предоставлять всем без разбора развивающимся странам, и прежде всего тем, где особенно силен произвол властей, где коррупция достигает огромного размаха и где мы просто не можем доверять правительству. А те немногие страны, которые действительно пытаются искоренить коррупцию и добились заметных успехов в области здравоохранения и образования, - они, несомненно, заслуживают нашей поддержки».
Международные филантропические организации с осторожным одобрением встретили идею создания нового американского ведомства. Президент коалиции благотворительных организаций «Inter-Action» Мэри Макклаймонт выразила надежду, что фонд MCA не станет единственным каналом распределения иностранной помощи. «Нам не следует бросать на произвол судьбы жителей стран, не удовлетворяющих требованиям MCA, - предупредила она. - Есть много способов оказывать таким людям весомую помощь, и пренебрегать ими ни в коем случае не следует. Поэтому мы призываем правительство США и впредь предоставлять достаточные финансовые средства на цели традиционной благотворительности».
Пресс-секретарь Белого Дома Ари Флайшер заверил журналистов, что новое федеральное учреждение будет действовать параллельно Агентству международного развития и не стремиться его подменить. «Его не следует воспринимать в качестве замены другим программам помощи на цели развития, - сказал Флайшер. - Размеры помощи, оказываемой Соединенными Штатами, не изменились. Новый фонд лишь подкрепит существующие институты, создав для стран третьего мира дополнительные стимулы для борьбе с коррупцией и повышения прозрачности деятельности государственного аппарата. Речь идет о новом, свежем подходе к оказанию помощи».
Согласно предложению о новом федеральном учреждении, страны, удовлетворяющие предъявленным им условиям, должны представлять заявки на помощь с указанием, как они намерены ее израсходовать. Вслед за тем правящий совет фонда MCA, выступающий на министерском уровне, вынесет окончательное решение о том, какие страны заслуживают помощи и в каких размерах.
