Во вторник в Сенате Соединенных Штатов начинаются дебаты по поводу президентского плана по созданию нового агенства внутренней безопасности. Это потребует перевода на новые места работы более 170 тысяч служащих двадцати двух существующих правительственных учреждений, в том числе Береговой охраны и Агентства по управлению чрезвычайными ситуациями. Против некоторых аспектов этого плана возражают профсоюзы федеральных служащих.
Центром дебатов явится тот раздел плана, который президент определяет, как требование административной гибкости, а профсоюз федеральных служащих считает ударом по правам служащих. К примеру, законопроект, принятый Палатой представителей 295 голосами против 132, разрешает руководителю нового агентства в случае чрезвычайной ситуации перераспределять без согласования с Конгрессом до 5 процентов предполагаемого бюджета в сорок миллиардов долларов. Но это лишь одна разновидность административной гибкости. Профсоюзы возражают в основном против права руководителей агентства менять перечень служебных обязанностей сотрудников, а также сокращать или даже отменять ряд гарантий и льгот, предусмотренных коллективным договором, который профсоюз заключает от имени своих членов.
Сотрудник фонда «Наследие» Майкл Франк полагает, что руководство нового агентства должно быть освобождено от профсоюзных ограничений, которые могут помешать быстрому реагированию на кризисную ситуацию: «Например, в связи с поступившей разведывательной информацией об угрозе необходимо перебросить кого-то из сотрудников, скажем, из Ньюпорта в Балтимор. При необходимости получения разрешения от профсоюза на нарушение коллективного договора, это было бы очень трудно осуществить».
По мнению Франка, без исключительных прав, предоставленным таким федеральным агенствам, как ФБР или федеральное Агентство авиации, новое ведомство окажется неспособным к быстрым действиям, таким как приказ тысячам самолетов совершить немедленную посадку на территории США, как это случилось 11 сентября. «Кого не возмутит, если мы не сможем предотвратить теракт из-за бюрократической волокиты, - продолжает эксперт. - Необходимо, чтобы агентство внутренней безопасности было как можно более гибким при возникновении угрозы. Случись, не дай Бог, еще один крупный теракт внутри страны - и все эти дебаты о гибкости потеряют всякий смысл».
Сторонники президентского плана считают, что директор нового агентства должен иметь возможность назначать персонал для выполнения задач в зависимости от мастерства работника, а не его трудового стажа или других правил, предусмотренным профсоюзным коллективным договором.
Хотя еще ясны не все детали, федеральные служащие, которые будут работать в новом агентстве, по всей видимости, не потеряют членства в профсоюзе. Однако, по мнению Колин Келли, президента национального Профсоюза министерства финансов, насчитывающего 12 тысяч работников таможни, которые могут быть переведены в штат нового агенства, права членов профсоюза и стабильность их рабочих мест окажутся под угрозой. Колин Келли и другие профсоюзные активисты поддерживают план сенатора Либермана, демократа из штата Коннектикут, предусматривающий сохранение всех профсоюзных льгот при переводе сотрудников в новое агентство.
Келли отвергает утверждения о том, что люди, возражающие против президентского плана в период войны против терроризма, настроены недостаточно патриотично: «Эти служащие десятилетиями выполняли свой долг, защищая нашу страну на передовых рубежах, делая ту же самую работу, которую они будут делать в новом агентстве. Никто не поддерживает создание национальной системы безопасности больше, чем они».
Президент Буш называет это административной гибкостью, но с точки зрения Келли это лишь ширма для наступления на профсоюзы: «Администрация хочет ввести свои собственные правила и иметь при этом полную свободу действий без консультаций с кем бы то ни было, - продолжает глава профсоюза. - Подобная политика направлена против рядовых правительственных служащих и против профсоюзов, которые их представляют».
Многие американские сенаторы настаивают на тщательном обсуждении нового законопроекта, так что желание президента подписать его в годовщину терактов 11 сентября вряд ли осуществится. Президент Буш обещал наложить вето на законопроект, который не предоставит достаточных полномочий руководству нового агентства.
