Во вторник вечером президент Обама выступит на объединенном заседании обеих палат Конгресса. Белый дом подчеркивает, что его речь – не послание «О состоянии государственных дел», с которым ежегодно, кроме первого года пребывания на посту, выступают президенты, а просто речь.
В чем же разница?
Сначала несколько фактов о сути и форме послания.
Речь президента вовсе не всегда называлась посланием «О состоянии государственных дел», и вовсе не всегда была речью. Статья 2-ая Конституции США гласит: «Президент обязан периодически представлять Конгрессу отчет о состоянии Союза и предлагать ему на рассмотрение свои рекомендации относительно мер, которые он считает необходимыми и сообразными обстоятельствам».
Первый и второй президенты США – Джордж Вашингтон и Джон Адамс – выбрали формой отчета речь.
Но третий президент – Томас Джеферсон – начал долгую традицию отчета в форме письменного документа, который зачитывал служащий Конгресса.
Следующим президентом, лично выступившим перед Конгрессом с отчетом, который все еще не назывался «посланием о состоянии государственных дел», стал в 1913 г. 28 глава государства – Вудро Вильсон. Но и он выступил лишь с 6 из 8 ежегодных отчетов.
Уоррен Хардинг зачитал оба своих отчета, а Калвин Кулидж только первый. Правда, он открыл новую страницу в истории отчетов, поскольку речь транслировалась по радио. Но остальные 5 отчетов Кулидж в полном соответствии со своим прозвищем «молчаливый Калвин» прислал в Конгресс в письменном виде. Также поступил со своими 4 отчетами Герберт Гувер.
Современную традицию в полной мере начал Франклин Рузвельт в 1934 г. Он не только лично произнес речь в Конгрессе, но первым в истории назвал ее «Посланием о состоянии государственных дел».
В 1947 г. президент Гарри Труман первым разрешил трансляцию своей речи по телевидению. А речь Джорджа Буша-младшего в 2002 г. впервые транслировалась в интернете с вэб-сайта Белого дома.
Самое длинное – и последнее в истории – письменное послание принадлежит президенту Картеру. В 1980 году он направил в Конгресс документ, в котором было 33,667 слов. Обозреватели шутили, что Картер, предчувствовавший поражение на грядущих выборах, решил исчерпать весь запас слов, отпущенный ему на 2 срока.
Самый лаконичный отчет Конгрессу представил Джордж Вашингтон в 1790 г. – его речь состояла из 1,089 слов.
Самую длинную речь произнес Билл Клинтон в 2000 г. – он говорил почти полтора часа. А самую короткую произнес Ричард Никсон в 1972 г. – 28 с половиной минут.
Первым в прайм-тайм выступил по телевидению Линдон Джонсон в 1965 г. – до этого речи произносились днем. Республиканцы, бывшие тогда в оппозиции, мгновенно оценили важность нововведения, и уже в следующем году начали традицию телевизионного ответа оппозиционной партии. С первой репликой на послание выступили вместе лидер республиканской фракции в Сенате Эверетт Дирксен и лидер республиканцев в Палате представителей Джеральд Форд, который, как известно, через 8 лет стал президентом. Вполне вероятно, что на такой оборот дела надеется и губернатор Луизианы Бобби Джиндал, удостоившийся чести ответить на речь Обамы от лица Республиканской партии.
Ну а теперь вернемся к исходному вопросу: в чем разница между посланием «О состоянии государственных дел» и речью, которую во вторник произнесет президент Обама?
Традиционно, послание «О состоянии государственных дел» отражает если и не все, то большинство аспектов внешней и внутренней политики, намечает действия президента если и не по всем, то по большинству направлений, содержит инициативы в отношении множества экономических, социальных и культурных программ.
Если же назвать выступление речью, говорят обозреватели, то президент, с одной стороны, получит возможность сфокусироваться на важнейшей для него теме, не отвлекаясь на иные, менее значимые в данный момент, а, с другой – привлечет к себе огромное внимание, поскольку ни одно мероприятие не обставляется с такой пышностью, как президентское выступление на совместном заседании обеих палат Конгресса.
Не случайно 4 предшественника Барака Обамы – президент Рейган в 1981 г., Джордж Буш-старший в 1989г., Билл Клинтон в 1993 г. и Джордж Буш-младший в 2001 г. также назвали свое первое после избрания выступление на объединенном заседании обеих палат Конгресса не посланием «О состоянии государственных дел», а просто речью.
