В Институте Центральной Азии и Кавказа при университете Джонса Хопкинса недавно состоялся семинар «Центрально-азиатское региональное экономическое сотрудничество (ЦАРЭС): новая сила в межрегиональных отношениях». Йоханнес Линн – исполнительный директор центра Вулфенсона при Институте Брукингса – рассказал о последних достижениях в области регионального экономического сотрудничества.
«Центральная Азия – один из самых динамично развивающихся регионов мира. Соседствуя с крупнейшими, стремительно растущими странами мира, такими, как Россия, Китай, Индия и Пакистан, Центральная Азия соединяет в себе Север и Юг, Запад и Восток. Если еще десять лет назад Центральная Азия рассматривалась как регион, географически изолированный от мировых рынков, то сегодня это совсем не так».
С этих слов Йоханнес Линн начал свое выступление. Линн – специальный советник программы ЦАРЭС («Центрально-азиатское региональное экономическое сотрудничество»), запущенной в 1997 году по инициативе Азиатского банка развития. Она объединяет восемь стран – Афганистан, Азербайджан, КНР, Казахстан, Киргизию, Монголию, Таджикистан и Узбекистан, а также шесть международных организаций – Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Всемирный банк и Исламский банк развития. Туркменистан до недавних пор не принимал участия в программе, так как бывший президент Турменбаши игнорировал любые региональные инициативы.
ЦАРЭС содействует экономическому росту и повышению уровня жизни в Центрально-азиатском регионе посредством развития регионального экономического сотрудничества. При этом понятие «Центрально-азиатский регион» рассматривается в широком географическом контексте, включая не только пять бывших среднеазиатских республик СССР.
Еще в начале запуска программы Россия была приглашена к сотрудничеству как важнейшая сопредельная держава на направлении Север-Юг. «Россия все еще не проявляет особого интереса к программе, – отметил Йоханнес Линн, – ограничиваясь отправкой наблюдателей на совещания стран-участниц. Очевидных объяснений этому нет. Возможно, причина кроется в том, что программа была запущена при содействии Азиатского банка развития. А, как известно, вопрос членства России в этом банке все еще остается открытым».
Однако, по мнению многих экспертов, Россия не заинтересована в успехе программы по другой причине: она видит в ней потенциал сильного регионального экономического блока, в котором России, вероятнее всего, не будет отведена лидирующая роль. Россия рассматривает любые инициативы в Центральной Азии как угрозу своим национальным интересам в регионе, который еще недавно был ее имперской окраиной.
«Я не исключаю, что после президентских выборов в России новое руководство пересмотрит свое отношение к этой программе, – продолжил Йоханнес Линн. – Конечно, присоединение России будет означать, что мы получим цельную схему глобальной кооперации Север-Юг. Но я не исключаю, что участие России может привнести элементы разногласий и трения между региональными лидерами».
Йоханнес Линн отметил, что программа ЦАРЭС направлена на то, чтобы участники смогли серьезно обсуждать проекты, которые осуществляются за пределами их государственных границ. Например, проблема распределения водных ресурсов в регионе непосредственно связана с развитием гидроэнергетики. Узбекистан, однако, не хочет участвовать в гидроэнергетических проектах Таджикистана и Кыргызстана, так как воспринимает это как угрозу водоснабжению своего сельского хозяйства. Программа нацелена то, чтобы находить консенсус в подобного рода спорных вопросах регионального развития.
Серьезным камнем преткновения на пути реализации программы ЦАРЭС является то, что участники продолжают ставить свои национальные интересы выше региональных. По сути это говорит о том, статус программы на сегодня не слишком. «Возможно, через год или два мы сможем сказать, смогли ли стороны преодолеть эти проблемы и продвинуться в развитии регионального экономического сотрудничества», – сказал в заключение Йоханнес Линн.
