В Государственную думу России поступил законопроект, призванный серьезно упростить процедуру отлучения от власти региональных лидеров. Согласно этому документу, Владимир Путин получит право смещать глав российских регионов по упрощенной схеме.
Разработчики законопроекта явно рассчитывают на то, что подготовленный документ еще больше укрепит власть главы государства. «Предлагаемая мера, на наш взгляд, будет способствовать укреплению вертикали власти в РФ, а также окажет дополнительное дисциплинирующее воздействие на указанную категорию должностных лиц», – говорится в пояснительной записке.
Суть законопроекта заключается в том, что Владимир Путин сможет по представлению генерального прокурора временно отстранять губернаторов от должности за совершение ими правонарушения любой степени тяжести. Сейчас данная процедура возможна только если прокуратура обвиняет региональных начальников исключительно в тяжких или особо тяжких преступлениях. Таким образом, законопроект позволяет приписать чиновнику любого ранга (проявившему, к примеру, нерасторопность или халатность) ни много ни мало пособничество терроризму.
Документ, подготовленный Министерством юстиции, предполагает изменить и ряд норм Уголовного кодекса РФ. Действие большей части из них направлено на государственных чиновников. Например, серьезно повышается наказание по статье, карающей за служебный подлог. Раньше за внесение в официальные документы намеренных искажений или ложной информации давали максимум 80 тысяч рублей штрафа или два года тюрьмы – и то только в том случае, если удавалось доказать, что сделано это «из корыстной или иной личной заинтересованности». Теперь же вводится штрафная вилка от 100 до 500 тысяч рублей, а срок заключения увеличивается до 4 лет. При этом корыстной и иной заинтересованности чиновника и доказывать уже не надо: достаточно сослаться на то, что его действия «повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан».
Кстати, впервые о разработке этого документа заговорили после коллизии с главой Хакасии Алексеем Лебедем, продолжавшим исправно исполнять свои губернаторские функции даже после открытия против него уголовного дела.
Между тем Владимир Путин с начала своего первого президентского срока проявлял повышенное внимание к выборам глав регионов. По сведениям из источников в ближайшем окружении Путина, он был очень недоволен тем, что жители московской области избрали своим губернатором генерала Бориса Громова, а не предлагаемого им Кремлем Геннадия Селезнева. А тот факт, что весной 2000 года ему пришлось снять с выборов губернатора Петербурга Валентину Матвиенко (которая в ту пору не имела шансов победить нелюбимого Путиным Владимира Яковлева), нанесла по самолюбию российского президента чувствительный удар.
Помня о том, что в 90-е годы многие региональные лидеры откровенно конфликтовали с федеральной властью, Путин задался целью не допустить этого в период своего президентства. Трагические события в Беслане в сентябре 2004 года были использованы как предлог для отмены прямых выборов губернаторов и фактического введения президентских наместников, утверждаемых местными парламентами. Наиболее красноречивыми примерами являются назначения на пост губернаторов нижегородской и калининградской областей соответственно Валерия Шанцева и Георгия Бооса, у которых ранее сколько-нибудь заметных связей с руководимыми ими регионами не прослеживалось.
Вертикаль российской власти, по мнению западных обозревателей, год от года становится все более прочной, но все менее демократичной. И хотя лидеры демократического мира весьма редко высказываются в личных беседах с «другом Владимиром» на болезненные для него темы, представители гражданского общества в этих странах все громче обозначают свою позицию.
Последним по времени примером стал протест известной французской организации «Репортеры без границ» по поводу награждения Владимира Путина орденом Почетного легиона. «Решение французского правительства наградить Путина орденом Почетного легиона – это возмутительное одобрение его политики», – говорится в заявлении, где также указывается, что «ликвидация гражданских свобод в России, затыкание рта прессе, государственный террор и информационная блокада в Чечне ни разу не были официально упомянуты во время визита» российского президента во Францию.
И если падение цен на нефть и газ, отчетливо обозначившееся в последние недели продолжится, то международных авторитет нынешней кремлевской власти будет серьезно поколеблен, считают многие оппозиционные российские политики. Тогда могут быть созданы предпосылки для демократических перемен, в том числе и для демонтажа «вертикали власти».
