За шестидесятилетие своего существования у Организации объединенных наций сложились довольно напряженные отношения с Соединенными Штатами, на территории которых расположена ее штаб квартира, и которые вносят самый большой денежный вклад в ее бюджет. Но, несмотря на эту напряженность, и ООН, и США по-прежнему считают сохранение крепких отношений между ними важным для всего мира и необходимым для них самих.
В настоящее время напряженность в отношениях между ООН и США, пожалуй, наименьшая за последние два с половиной года – то есть, за период, прошедший с тех пор, как международная коалиция, возглавляемая американцами, свергла в Ираке диктаторский режим Саддама Хуссейна.
Вскоре после вторжения коалиции в Ирак Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан создал консультативную группу из высокопоставленных представителей, чтобы они выработали рекомендации о необходимых переменах в Организации объединенных наций. Многие увидели в создании этой группы попытку Кофи Аннана ограничить возможности стран-членов ООН действовать единолично без согласования с Советом безопасности и другими международными организациями.
Когда в марте прошлого года Кофи Аннан огласил свой план реформ, он выразил желание, чтобы его предложения одобрили на юбилейной встрече на высшем уровне, приуроченной к шестидесятилетию ООН. При этом он ясно дал понять, что одна из главных целей его реформ – ограничить возможности своевольных, несогласованных с ООН действий стран подобных тем, какие привели к свержению Саддама Хуссейна.
«Я считаю, что аргументы, которые содержатся в этом докладе, достаточно ясны, - сказал Аннан. - Мы живем во взаимосвязанном мире, мире, который ставит перед нами много задач и несет в себе много угроз – не только какой-то одной стране, хотя и мощной, но и многим другим странам тоже. А поэтому нам нужно действовать сообща, чтобы противостоять этим угрозам. В общем, я считаю, что коллективные усилия всех нас, действующих сообща, соответствуют национальным интересам каждого из членов ООН. Я считаю также, что эффективная, дееспособная Организация объединенных наций – это то, что отвечает интересам Соединенных Штатов и американского народа, отвечает интересам всех других стран и всех других народов».
Когда Кофи Аннана спросили, по-прежнему ли он считает, что, как он сказал в интервью “BBC”, вторжение международной коалиции в Ирак было незаконным, Генеральный секретарь ООН коротко ответил: «Да!».
Эти слова Аннана не были игнорированы, ни администрацией президента Буша, ни многими членами американского Конгресса, которые считают действия международной коалиции в Ираке и законными, и правильными.
Конгресс Соединенных Штатов быстро сформировал свою собственную консультативную группу относительно реформ в ООН, которую возглавили бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич и бывший лидер сенатского большинства Джордж Митчелл. Несколько комитетов Конгресса провели собственные расследования сообщений о коррупции в ООН, связанной с осуществлением программы «Нефть за продовольствие», которой руководила эта международная организация. А президент Буш назначил хорошо известного критика ООН Джона Болтона своим представителем там.
Многолетние наблюдатели за деятельностью ООН говорят, что, очевидно, такие напряженные отношения этой организации с Соединенными Штатами неизбежны. Так, например, профессор Эдвард Лак из Колумбийского университета считает, что, хотя вторжение в Ирак и привело к наибольшей напряженности в отношениях ООН, этого следовало ожидать, учитывая, так сказать, неравенство сил: «Вообще-то отношения Соединенных Штатов с ООН сейчас хуже, чем когда-либо раньше. Соединенные Штаты всегда вели себя противоречиво по отношению к ООН. Частично потому, что США – это сверхдержава, которая с трудом пытается втиснуться в организацию, состоящую из более ста девяносто стран, намного менее значительных, чем Америка».
Но, как бы то ни было, все согласны с тем, что, в конце концов, Организация объединенных наций и Соединенные Штаты нуждаются друг в друге.
Ян Элиассон, прослуживший пять лет послом Швеции в Вашингтоне, в сентябре этого года стал президентом Генеральной ассамблеи ООН. Элиассон уверен, что ООН предоставляет Соединенным Штатам исключительно важную возможность проявить лидирующую роль в мире: «Нет сомнений в том, что на сегодняшний день Соединенные Штаты являются мировой лидирующей сверхдержавой. И это повсеместно признано. Я надеюсь, что данная сверхдержава также осознает, что в ее интересах поддерживать хорошие отношения с наибольшим числом других стран мира. Я считаю, что опыт войны в Ираке, в сопоставлении с опытом в Афганистане, говорит сам за себя. И я надеюсь, что Соединенные Штаты будут действовать в соответствии со своей традиционной политикой сотрудничества с другими странами мира».
Бывший сенатор Джордж Митчелл высказался в таком же духе. Он сказал, что проведенное в американском Конгрессе исследование ООН пришло к таким же выводам, о которых говорил Элиассон. Митчелл выразил уверенность в том, что никаких непримиримых противоречий между американскими интересами и устремлениями других членов ООН не существует: «Это не конфликт, не стратегические противоречия. По сути дела, все люди хотят примерно одного и того же. Может быть, имеются кое-какие тактические разногласия на короткий период, но в долгосрочной перспективе американцы стремятся к тому же, к чему все остальные люди на земле».
Однако такие тактические разногласия как, например, относительно Ирака привели к тому, что некоторые круги американского общества стали резко отрицательно относиться к ООН. Тем не менее, Эдвард Лак считает, что, несмотря на негативные чувства некоторых американских кругов по отношению к ООН, эту международную организацию поддерживает подавляющее большинство американцев.
Судя по недавнему опросу общественного мнения, проведенного Институтом Гэллопа, только тринадцать процентов опрошенных высказались за выход Соединенных Штатов из состава ООН, - говорит профессор Колумбийского университета. - Большинство американцев считает, что Соединенные Штаты должны по-прежнему вносить свою долю в бюджет ООН. И что пребывание США в ООН отвечает американским интересам».
Подавляющее большинство политологов и дипломатов тоже считают, что, несмотря на нынешние разногласия Соединенных Штатов с ООН, американские связи с этой международной организаций, пожалуй, сейчас даже крепче, чем когда-либо в прошлом.
