Поражение на промежуточных выборах не обязательно лишает американских президентов возможности принимать важные внешнеполитические решения. Об этом напоминают историки в интервью «Голосу Америки».
В январе демократы получат контроль над обеими палатами Конгресса, отобрав большинство у Республиканской партии президента Дональда Трампа. Это ослабит его позиции внутри страны в последние два года пребывания в Белом доме. Однако история показывает: даже после серьезных неудач на промежуточных выборах президенты США нередко принимали судьбоносные решения, связанные с вопросами войны и мира.
За последние десятилетия большинство американских президентов сталкивались с потерей мест в Конгрессе на промежуточных выборах.
Во вторник республиканцы лишились большинства как в Палате представителей, так и в Сенате.
Это ослабляет позиции президент Трампа внутри страны, но не лишает его влияния полностью, говорит профессор Центра Миллера при Университете Вирджинии Барбара Перри (Barbara Perry, UVA Miller Center).
«Хорошая новость для него и для всех президентов заключается в том, что наибольшей властью они обладают именно во внешней политике и вопросах обороны. Согласно решениям Верховного суда, начиная с 1930-х годов, президент имеет право говорить от имени страны одним голосом и обладает широкими полномочиями в сфере международных отношений», — отмечает Барбара Перри.
В 1994 году демократы во времена президента Билла Клинтона потеряли контроль над обеими палатами Конгресса. Однако уже через год Клинтон добился подписания Дейтонских соглашений, которые завершили войну в Боснии.
В 2014 году республиканцы получили полный контроль над Конгрессом после поражения демократов при президентстве Барака Обамы на промежуточных выборах. Год спустя Обама, несмотря на сопротивление республиканцев, заключил ядерное соглашение с Ираном.
«История показывает, что даже после сокрушительных потерь на промежуточных выборах президенты могут использовать оставшиеся у них полномочия для достижения внешнеполитических целей и успехов в сфере национальной безопасности, а иногда даже способствовать установлению мира в разных частях света, — говорит Барбара Перри. — Я не утверждаю, что Трамп сможет сделать то же самое, но такие прецеденты существуют».
В 1986 году президент-республиканец Рональд Рейган также увидел, как демократы получили контроль над Конгрессом. Но уже через год Рейган и советский лидер Михаил Горбачев подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.
Контролируемый демократами Сенат ратифицировал договор во многом благодаря политическому мастерству Рейгана, говорит его биограф и историк Крейг Ширли (Reagan biographer Craig Shirley).
«Он был очень искусным переговорщиком и постоянно поддерживал диалог с сенаторами. Они регулярно приезжали в Белый дом на встречи, презентации, неформальные беседы, — считает Крейг Ширли. — Он умел слушать, задавал хорошие вопросы, рассказывал истории и притчи. Сенаторы смеялись, он доносил свою позицию, выслушивал их аргументы, обдумывал их и затем предлагал решения».
В 2006 году президент Джордж Буш-младший потерял контроль над обеими палатами Конгресса после критики демократов из-за больших потерь США в Ираке. Спустя несколько недель Буш приказал увеличить американский военный контингент в стране. В 2007 году число потерь американских войск значительно сократилось.
Большинство современных президентов также направляли американские вооруженные силы в вооруженные конфликты без прямого одобрения Конгресса. Одним из последних примеров стала проведенная в этом году операция против иранского режима.
«Часть системы сдержек и противовесов уже фактически не работает, потому что президентская власть во многом перехватила полномочия Конгресса. Интересно будет посмотреть, сможет ли Трамп воспользоваться этим в ближайшие два года или Конгресс найдет способ замедлить его действия или остановить их», — полагает Крейг Ширли.
Как бы демократы ни пытались ограничить Трампа в следующем году, оба историка считают, что во внешней политике он продолжит опираться прежде всего на собственную интуицию и личные отношения с мировыми лидерами, а не на опыт своих предшественников.